Coinbase 剛獲得 OCC 批准成立國家信託銀行。CLARITY 法案的穩定幣之爭仍未解決。


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貨幣監理署於4月2日有條件批准 Coinbase 申請全國信託銀行執照。該實體——Coinbase National Trust Company,一家總部位於紐約的新設非保險全國信託公司——將在滿足 OCC 開業前條件並獲得最終批准後,作為聯邦監管的數位資產保管機構運營。

Coinbase 首席法務官 Paul Grewal 公開確認了這項進展:公司仍需獲得最終批准,在批准下達前,其業務不會在 OCC 執照下運營。有條件批准是監管程序的開始,而非結束。但正因其出現的時機以及同時發生的其他事件,這次批准意義重大。

OCC 執照的作用

全國信託銀行執照讓 Coinbase 擁有一個單一聯邦監管機構——OCC——取代目前持有的各州資金傳輸許可證拼湊而成的監管格局。它允許公司以合格保管人的受託人身份提供保管、安全保管及相關數位資產服務,並受 SEC 法規管轄。它不允許吸收存款或放貸。它不解決穩定幣收益問題。它也不需要 CLARITY 法案通過。

最後一點對於理解 Coinbase 在更廣泛立法圖景中的位置最為關鍵。

CLARITY 法案背景

1月14日,Coinbase 執行長 Brian Armstrong 公開表示,公司無法支持目前形式的《數位資產市場清晰法案》,理由是其穩定幣收益條款將禁止穩定幣餘額的被動收益。穩定幣相關收入約佔 Coinbase 2025 年第三季度總收入的 20%——這是 Coinbase 如同其他穩定幣平台在整個協商過程中一直公開承認的商業現實。

參議員 Thom Tillis 和 Angela Alsobrooks 於3月20日原則上達成了一份修訂後的收益框架協議。加密貨幣行業領袖於3月23日在國會山的一次閉門會議上審閱了新文本。Coinbase 向參議院工作人員表達了對修訂後語言的擔憂。Armstrong 尚未就3月23日的文本發表公開聲明。

正如 FinTech Weekly 3月報導,目前版本的 CLARITY 法案穩定幣收益文本直接或間接禁止被動收益——這是銀行自協商開始以來一直追求的立場。Coinbase 在審閱草案後提出了重大擔憂。

蒂利斯辦公室描述為與行業利益相關者(包括銀行)進一步對話後修訂的文本尚未公布。參議院銀行委員會的標記會議預定在4月13日復活節休會結束後的4月下半月舉行。

兩條平行軌道

OCC 執照與 CLARITY 法案穩定幣收益爭議是兩條不同的軌道。全國信託銀行執照的有條件批准為 Coinbase 提供了聯邦監管的保管基礎設施。它不能解決穩定幣收益問題。這些是不同的監管問題,受不同法定框架管轄——而行業正在同時積極推動兩者

OCC 批准所做的是加強了 FinTech Weekly 在3月記錄的十一家公司執照浪潮模式:無論 CLARITY 法案進展如何,行業正在建立聯邦銀行基礎設施。Circle、Ripple、BitGo、Paxos、Fidelity Digital Assets、Bridge、Crypto.com、Protego、Morgan Stanley、Payoneer 和 Zerohash 均在截至3月5日的83天內提交或獲得有條件批准。

Coinbase 今日的有條件批准延伸了這股浪潮。 該執照賦予 Coinbase OCC 所能給予的東西——其保管業務的聯邦監管歸宿。CLARITY 法案之爭關乎 OCC 無法給予的東西:穩定幣收益處理的法定清晰度,將其編入法律並抵禦未來政府逆轉。這些是不同的東西。Coinbase 正在同時追求兩者。

接下來會發生什麼

有條件批准要求 Coinbase 滿足一系列開業前要求——合規系統、風險管理框架、人員配備以及 OCC 開業前檢查——之後執照才能成為最終批准。按照標準 OCC 程序,這個過程需要數月時間。

在 CLARITY 法案方面,修訂後的穩定幣收益文本尚未公布。一旦公布,它將決定行業尚未解決的擔憂能否在主席 Tim Scott 將標記會議列入日程之前得到解決。Armstrong 自2月以來未就 CLARITY 法案公開發表言論,當時他將白宮對話描述為建設性的,並表示 Coinbase 正在努力達成妥協。

今日的 OCC 有條件批准賦予 Coinbase 一個獨立於 CLARITY 法案最終對收益作出任何規定的聯邦監管資格。4月的標記會議將是第一個考驗,檢驗修訂後的文本是否已足夠進展,使穩定幣行業的擔憂進入可接受範圍。


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