美墨加協定生變：美國放棄續簽轉向逐年審查，北美供應鏈不確定性升溫

美國決定不再續簽與加拿大、墨西哥的貿易協定，轉而採取逐年審查機制，這一轉變為北美供應鏈的未來增添了新的不確定性。

美國貿易代表Jamieson Greer表示，特朗普政府「沒有準備好照單全收」這份協定，認為其中存在「實質性問題」，需要進行多項調整以解決失衡問題。

《美墨加協定》（USMCA）本身仍將維持效力長達十年，除非有成員國選擇退出。但放棄長期續簽、轉為年度審查，意味著未來數年，圍繞橫跨北美大陸供應鏈規則及關鍵低關稅待遇的談判將充滿變數，這對汽車製造商、農業和能源企業尤為重要。

這一決定標誌著特朗普態度的急劇反轉——正是他在第一任期內推動達成了這份協定，並曾稱其為「史上最好、最重要的貿易協定」。

而在第二任期，特朗普對該協定的立場明顯轉冷，部分原因在於協定保護了大量貿易免受他試圖徵收的關稅影響，且未能有效縮小美國對墨西哥、加拿大的貿易逆差。

審查機制如何運作

根據新的年度審查安排，三國可在未來十年內繼續嘗試達成協議。如果在此期間未能達成解決方案，協定將於2036年到期。

美方決定雖在預期之中，但仍標誌著一次重大轉向。協定本可以在協定生效六週年當天（週三）獲得為期16年的延期，但這一情形從一開始就不太可能出現，因為特朗普已明確表示希望進行調整，或者乾脆單幹——這也是其政府推動製造業回流、並從貿易夥伴處爭取更多讓步的整體戰略的一部分。

Holland & Knight律所USMCA團隊聯席負責人Patrick Childress表示：

「我們面對的是持續進行的談判，我們不知道它們究竟何時會結束，也沒有短期或中期的強制機制推動這些談判結束，這自然給企業帶來了一定的不確定性。」

貿易規模與經濟影響

USMCA自實施以來有效提振了三國間的經濟活動。三國經濟總量合計約佔全球GDP的三分之一，區域內貿易額已從協定於2020年生效時的1萬億美元，增長至2024年的逾1.6萬億美元。

在特朗普與其他主要貿易夥伴之間關稅摩擦不斷的動盪時期，USMCA為相關貿易提供了一定程度的穩定性。特朗普加徵新關稅的同時，對符合USMCA資格的產品給予了大範圍豁免，從而緩解了對墨西哥和加拿大的衝擊。

不過，美國在汽車和金屬等產品上徵收的其他關稅，仍是與墨西哥、加拿大談判中的痛點，並將為未來談判蒙上陰影。

企業界的擔憂與訴求

面對地緣政治背景和特朗普慣用的極限施壓風格，談判進程的拉長可能促使企業推遲潛在投資決策。美國商會、商業圓桌會議等遊說團體一直在推動各國政府強化並保留這份協定。

大西洋理事會地緣經濟中心副主任Madeline Chalecki本週表示：

「供應鏈的建設需要30年的可見度，而非5年，不確定性可能會打擊投資和增長意願。」

今年5月，代表北美汽車市場大部分份額的多個行業協會曾致信Greer，敦促政府強化並延長該協定。

6月，美國商會召集逾70家企業合作夥伴前往國會山，向議員施壓，呼籲**「支持維持現有框架，推動三國政府全面履約，並推動開展一次高效有序的審查，為企業帶來確定性」。**

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