Đảo chiều 24 giờ: Trump từ bỏ thu phí eo biển, khởi động lại lệnh phong tỏa

Tác giả: Tiêu Yên Yên, Dữ liệu Kim 10

Theo giờ địa phương hôm thứ Ba, Tổng thống Mỹ Donald Trump công bố rằng ông sẽ không tiếp tục kế hoạch thu phí 20% đối với hàng hóa vận tải đi qua eo biển Hormuz. Chỉ mới cách đó một ngày kể từ khi ông ném ra đề xuất thu phí này.

Trên mạng xã hội, Trump viết: “Tôi đã quyết định, thay thế khoản phí bồi thường 20% của Mỹ bằng các thỏa thuận thương mại và đầu tư mà các quốc gia vùng Vịnh sẽ thực hiện với Mỹ”. “Nhờ sức mạnh quân đội Mỹ, dầu đang chảy thông suốt với quy mô chưa từng có. Đặc biệt kính trọng.” Ông đồng thời cho biết khoản thu nhập dự kiến ban đầu sẽ được thay thế bởi các khoản đầu tư trực tiếp mà các quốc gia vùng Vịnh sắp thực hiện với Mỹ, nhưng không tiết lộ con số cụ thể, cũng không nói rõ liên quan tới những quốc gia nào.

Khi được hỏi vì sao từ bỏ kế hoạch này, Trump cho biết ông đã liên lạc với các đại diện của Saudi Arabia, Qatar, Bahrain, Kuwait và UAE; phía họ thúc giục ông “đổi cách” bằng việc đưa ra các cam kết tài chính với Mỹ. Ông nói: “Tôi không thích khái niệm thu phí; họ sẽ đầu tư quy mô lớn vào Mỹ, tôi thích theo cách đó hơn.”

Trong cuộc gặp với Thủ tướng Iraq tại Nhà Trắng, Trump cho truyền thông biết rằng ông nhận được các cuộc gọi từ “những người khác nhau, những quốc gia khác nhau”, thảo luận việc dùng các khoản đầu tư vào Mỹ để đổi lấy việc không triển khai kế hoạch thu phí tàu thuyền qua eo biển.

“Saudi Arabia, UAE, Qatar, Kuwait và các quốc gia khác… tôi đã nói chuyện với họ, và họ rất sẵn lòng đầu tư thêm tiền vào Mỹ”, Trump cho biết với phóng viên hôm thứ Ba, “như vậy thì không còn thu phí nữa.”

Theo những người am hiểu, hiện vẫn chưa rõ các quốc gia vùng Vịnh có đưa ra cam kết tài chính mới hay không. Một người am hiểu khác nói rằng, ít nhất một chính phủ trong khu vực vùng Vịnh cho biết họ đã không đồng ý đổi việc miễn thu phí qua eo biển lấy việc tăng thêm cam kết hiện có.

Việc Trump rút lại kế hoạch thu phí diễn ra sau khi các đồng minh vùng Vịnh của Mỹ tiếp tục ra sức khuyên can. Những người am hiểu cho biết, sau khi ông tuyên bố kế hoạch thu 20% vào hôm thứ Hai, ít nhất một nước thành viên của Hội đồng Hợp tác vùng Vịnh đã liên hệ với chính phủ Mỹ để yêu cầu làm rõ phát biểu của ông; một nước thành viên khác thì nghi ngờ rằng kế hoạch này căn bản sẽ không được thực thi.

Một nguồn tin khác cho biết, các quốc gia vùng Vịnh hiện vẫn giữ quan điểm thống nhất, với mục tiêu không để bất kỳ khoản thu phí hay chi phí bổ sung nào được tính cho các tàu đi qua eo biển Hormuz. Một quan chức năng lượng trong khu vực vùng Vịnh cho biết, sau khi Trump đề xuất thu phí hôm thứ Hai, các bên lo ngại động thái này sẽ khuyến khích các quốc gia khác ở những tuyến đường thủy khác trên thế giới bắt chước cách làm tương tự.

Bộ trưởng Năng lượng Mỹ Wright trong cuộc phỏng vấn với CNBC hôm thứ Ba cho biết rằng khoản thu 20% “không còn nằm trong phạm vi thảo luận”. Ông nói: “Điều này thực sự dẫn tới một hướng đi tốt, và chúng ta đã nhận được câu trả lời đúng, nhưng eo biển Hormuz sẽ không thu phí.”

Ngã rẽ này cũng một lần nữa củng cố cách nói “TACO” mà các nhà giao dịch hình thành từ năm ngoái: “Trump luôn rút lui vào phút cuối” (Trump Always Chickens Out). Cách gọi này khi đó chủ yếu dùng để mô tả sự thay đổi đi lại thất thường của Trump trong chính sách thuế quan.

Việc Trump rút lại kế hoạch thu phí lần này cũng phản ánh thế khó về chính sách mà ông đang đối mặt: một mặt, hành động thù địch giữa Mỹ và Iran lại leo thang; mặt khác, Tehran từ chối nới lỏng sự kiểm soát đối với tuyến đường thủy then chốt này. Eo biển Hormuz là huyết mạch vận chuyển năng lượng toàn cầu, mọi thay đổi chính sách liên quan đến chi phí thông qua đều sẽ nhanh chóng tác động tới kỳ vọng của thị trường.

Việc phong tỏa được khôi phục diễn ra đồng thời với các cuộc không kích quân sự

Ngay khi Trump cho dừng ý tưởng thu phí, Mỹ công bố khôi phục lệnh phong tỏa đường vận tải đối với việc ra vào cảng và khu vực ven biển của Iran, với hiệu lực từ 4 giờ chiều giờ Washington hôm thứ Ba (tức 4 giờ sáng thứ Tư theo giờ Bắc Kinh). Đồng thời, Bộ Chỉ huy Trung ương Mỹ cho biết: 3 giờ chiều giờ miền Đông Mỹ hôm thứ Ba (tức 3 giờ sáng thứ Tư theo giờ Bắc Kinh), lực lượng quân sự Mỹ đã tiến hành một đợt tấn công mới nhằm vào Iran, nhằm làm suy yếu khả năng của Iran trong việc tấn công các tàu thương mại đi qua eo biển Hormuz.

Hiện tại, khu vực Trung Đông đang triển khai hơn 20 tàu chiến hải quân Mỹ và vài trăm máy bay quân sự. Lực lượng Mỹ duy trì mức độ cảnh giác cao, có năng lực tấn công chí mạng và sẵn sàng cho các hoạt động bất cứ lúc nào.

Trump cho biết, các cuộc tấn công vào Iran sẽ tiếp tục, “cho đến khi tôi nói ‘đủ rồi’”. Ngoài ra, Trump cho biết hôm thứ Ba, Mỹ đã có cuộc gặp với phía Iran và kêu gọi Iran đạt thỏa thuận. Ông cũng nói rằng sẽ để các đòn tấn công vào cơ sở năng lượng của Iran đến cuối cùng. Trump đe dọa: “Tuần tới chúng ta sẽ phá hủy các nhà máy điện của Iran, sẽ phá hủy các cây cầu của họ. Trừ khi họ quay lại bàn đàm phán, nếu không chúng ta sẽ phá hủy tất cả các nhà máy điện và các cây cầu của họ.”

Chuỗi động thái này cho thấy sự dao động trong quyết định của chính quyền Trump liên quan tới vấn đề eo biển Hormuz. Trong nhiều tháng qua, các quan chức Mỹ đã liên tục đổi lập trường xoay quanh câu hỏi “việc thông hành có nên miễn phí hay không” và “nếu không miễn phí thì ai sẽ thu phí”. Iran thì luôn khẳng định họ kiểm soát eo biển và có thể giám sát việc thông hành theo ý chí của mình.

Cựu Đại sứ Mỹ tại Israel thời chính quyền Biden và là quan chức cấp cao của Lầu Năm Góc Dan Shapiro đặt câu hỏi liệu việc phong tỏa được khôi phục liệu có mang lại kết quả khác biệt hay không. Ông nói: “Rất khó để hiểu vì sao mọi người lại nghĩ rằng việc khôi phục phong tỏa có thể tạo ra kết quả khác biệt đáng kể so với trước… hơn nữa, họ (Iran) vẫn nắm trong tay cùng các công cụ phản đòn.”

Miad Maleki, từng là quan chức cấp cao thuộc Bộ Tài chính Mỹ và hiện làm việc tại Quỹ Bảo vệ Dân chủ, cho rằng tác động trực tiếp nhất và mạnh nhất của đợt phong tỏa mới có thể là cắt giảm một phần hàng nhập khẩu của Iran, đặc biệt là xăng mà Tehran phụ thuộc vào việc vận chuyển từ nước ngoài để đáp ứng nhu cầu trong nước.

Theo đánh giá của Maleki, điều này sẽ đẩy chính phủ Iran vào một lựa chọn không hề dễ chịu về mặt chính trị: hoặc cắt giảm hạn ngạch xăng, hoặc tăng giá xăng; và bản thân việc tăng giá vốn đã mang rủi ro chính trị. Đối với Iran, nguồn cung xăng vừa liên quan tới tiêu dùng hằng ngày vừa liên quan tới sự ổn định xã hội, vì vậy cú sốc ngắn hạn do bị cản trở nhập khẩu có thể nhanh chóng bộc lộ.

Tuy nhiên, Maleki đồng thời chỉ ra rằng, phong tỏa có thể không gây đòn đánh mạnh tương tự đối với hoạt động sản xuất và xuất khẩu dầu của Iran. Lý do là Iran đã chuyển một lượng lớn dầu thô ra nước ngoài, qua đó giải phóng năng lực dự trữ trong nước và khiến họ thuận lợi hơn trong việc cung cấp dầu ra bên ngoài.

Ông cho biết: “Iran vẫn có thể ở đảo Kharg chất dầu lên các tàu chở dầu trống hiện có để giảm áp lực dự trữ trên đất liền cực kỳ hạn chế,” nhưng ông cũng bổ sung rằng phong tỏa sẽ khiến các nguồn cung này tồn tại dưới dạng dự trữ trôi nổi trên biển. Về thứ tự thời gian của cú sốc, Maleki cho rằng “cú sốc từ nhập khẩu đến nhanh hơn và cũng có thể tạo hiệu ứng bất ổn ngay lập tức.”

Phản ứng thị trường và nghi vấn về tính khả thi

Hôm thứ Hai, sau lần đầu Trump đề xuất thu cái gọi là “phí bồi thường” để tạo thuận lợi cho vận tải qua eo biển, giá dầu từng tăng vọt. Hôm thứ Ba, sau khi Trump đăng bài tuyên bố tạm hoãn kế hoạch, giá dầu đã rút lại một phần mức tăng, rồi sau đó lại bật tăng trở lại. Hợp đồng tương lai dầu Brent trong ngày đóng cửa tăng khoảng 2%, ở mức 84,73 USD/thùng, đạt mức cao nhất trong gần 1 tháng.

Công ty tư vấn ClearView Energy Partners ở Washington phân tích rằng, nếu tính theo giá dầu 78 USD/thùng, việc áp phí 20% lên hàng hóa dầu có thể tương đương khiến chi phí xăng tính thêm khoảng 37 xu mỗi gallon. Điều này không phù hợp với mục tiêu kìm hãm lạm phát của Trump trước cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ, trong khi cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ dự kiến sẽ chịu tác động bởi mối lo của cử tri về chi phí sinh hoạt.

Trước đó, các nhà giao dịch, nhà phân tích và người trong ngành nhìn chung đã nghi ngờ ý tưởng này, cho rằng vừa khó triển khai vừa khó có khả năng được thực hiện đầy đủ vì độ khó trong thực thi rất lớn và nó sẽ gây hại cho các đồng minh của Mỹ trên toàn cầu. Trước khi Trump rút lại kế hoạch, CEO Infrastructure Capital Management Jay Hatfield đã thẳng thừng nói: “Tôi nghĩ điều này thật vô lý đến mức hoàn toàn không thực tế. Đây là những lời lẽ mông lung theo kiểu Trump.”

Theo những người am hiểu, nếu khoản phí thực sự được áp dụng, các siêu tàu chở dầu cỡ cực lớn chở đầy dầu có thể phải chịu chi phí khoảng 30 triệu USD, cao hơn nhiều so với phí thông hành mà Iran thu. Nghiên cứu viên cấp cao của Viện Nghiên cứu Trung Đông John Calabrese cho biết trước khi Trump đổi ý: “Con số này bản thân dường như hoàn toàn mang tính tùy tiện; nếu thực sự triển khai thì sẽ tương đương với một khoản thu mang tính tống tiền.” Ông cũng nói: “Vấn đề căn bản hơn nằm ở chỗ đề xuất này coi tự do hàng hải như một dịch vụ để đem bán, thay vì coi đó là một nguyên tắc quốc tế cần được duy trì.”

Dù khoản phí đến từ Iran hay từ Mỹ, tác động cũng không chỉ giới hạn ở hai nước Mỹ-Iran. Các đồng minh của Mỹ trên toàn cầu, bao gồm các nước sản xuất dầu ở vùng Vịnh và cả các nước châu Á phụ thuộc vào các nguồn cung này, đều sẽ bị ảnh hưởng trực tiếp. Quan trọng hơn, cách làm này còn có thể tạo tiền lệ để áp những khoản phí tương tự lên các tuyến đường thủy quốc tế khác, trong khi luật pháp quốc tế cấm các quốc gia ven biển thu phí thông hành đối với tàu quá cảnh.

Mặc dù hôm thứ Ba Trump tạm thời gác lại ý tưởng này và cố vấn tổng thống nhấn mạnh rằng vấn đề đã kết thúc, nhưng cách nghĩ đó có thể sẽ không biến mất hoàn toàn. Từ đầu tháng 4, ông đã nhiều lần nêu khả năng Mỹ thu các khoản phí liên quan; hồi tháng trước, cựu Thượng nghị sĩ Lindsey Graham đã qua đời cũng từng nói ủng hộ. Điều này cho thấy Trump có thể vẫn muốn tìm cách nhận được sự bù đắp cho hoạt động của quân đội Mỹ tại eo biển.

Cố vấn kinh tế hàng đầu của Nhà Trắng Kevin Hassett trước đó cũng nói rằng khoản thu phí chỉ là một trong nhiều phương án mà chính phủ đang cân nhắc, với mục tiêu trích bù tài chính từ các đơn vị kinh doanh vận tải sử dụng eo biển này.