Quốc hội sửa Luật Viễn thông để mở cửa cho mạng Internet vệ tinh Starlink của SpaceX, ba nhà mạng lớn có điều kiện đồng ý

星鏈想進台灣，卡的從來不是技術而是法律。立法院初審透過《電信法》修正案，鬆綁衛星業者董事長國籍與外資持股逾 60% 兩道門檻，被視為替 SpaceX 鋪路。
（前情提要：SpaceX 衛星網路 Starlink 是什麼、颱風天可用嗎、台灣何時開放星鏈？）
（背景補充：SpaceX 研發 AI 手機原型曝光：打算建地面行動網路與電信商競爭）

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• 日本早就把星鏈收進體系裡
• 修法到底鬆綁了什麼？兩道門檻
• 電信三雄的但書：與其被取代，不如當合作方
• 下一個戰場：協商桌上

馬斯克的星鏈（Starlink）目前尚未在台灣開通商用服務，核心卡點是台灣電信法規的外資持股限制，與 Starlink 堅持獨資經營的立場沒有談攏。

卡關的關鍵是《電信管理法》第 36 條對外資持股的限制：外資「直接持股」不得超過 49%，直接加間接合計不得超過 60%，且董事長須具中華民國國籍。Starlink 於 2021 年與 NCC 洽談時，堅持要在台灣採 100% 獨資經營，與現行法規直接牴觸，雙方談判因此破局。

不過如今出現轉機，立法院交通委員會 13 日初審透過的《電信法》修正案，本質上就是把這道法律關卡往旁邊挪了一步。

日本早就把星鏈收進體系裡

要理解台灣這步棋，我們先把鏡頭轉到日本。當地三大電信商 KDDI、NTT DOCOMO 與 SoftBank，其實都已經跟 Starlink 談成合作，把手機直連衛星的能力接進自家既有的電信服務與公共安全網路。

換句話說，日本沒有讓外商自己單獨落地跑，而是要求衛星能力必須「掛」在本地持照業者底下運作。這套「引進但綁在本地」的模式，正是這次台灣修法討論裡被反覆拿來對照的樣板。

修法到底鬆綁了什麼？兩道門檻

回到法案本身，這次真正被撬開的是兩道門檻。

其一，衛星通訊業者旗下電信事業的董事長，不再被要求必須具備中華民國國籍；其二，外資無論直接或間接持股，上限放寬到不得超過 60%。

過去這兩條規定，等於把星鏈這類外商結結實實擋在門外；如今法案送進朝野協商，等於替它日後正式落地先把法源鋪好。儘管門還沒全開，但門栓已經被拆了一半。

電信三雄的但書：與其被取代，不如當合作方

面對這扇正在開啟的門，中華電信（2412）、台灣大（3045）、遠傳（4904）的態度出奇一致：三家都表態支援、尊重修法方向，卻不約而同補上一長串「但書」，要求兼顧國安、資安、通訊韌性、監理與產業發展。

中華電信更強調自己早已布局高、中、低軌衛星，正在打造「海、地、星、空」的多層備援網路；遠傳則直接呼應學界，主張資料落地、設地面站、與本土業者合作等條件都該寫進修法。

外界解讀，三雄的謹慎絕非單純的公益考量。衛星服務對電信業者而言是把雙面刃：既可能搶走偏鄉與海上的用戶，也可能是防災通訊、覆蓋盲區的最佳夥伴。

與其眼睜睜被星鏈繞過去、直接對台灣用戶落地，不如把規則設計成「外商要進來，得先跟本地業者牽手」，三雄那些漂亮的但書，說白了就是在替自己爭一個「合作者」而非「被取代者」的位置。

下一個戰場：協商桌上

修正案初審過關，只是漫長立法路的起點，後續還要闖過朝野協商與委員會討論，離三讀仍有距離。

接下來的攻防會集中在一個問題上：那些國安配套，究竟是硬性寫進法條，還是留成一句「授權主管機關另訂」的軟性條文，前者讓監理有牙齒，後者則可能被批是替特定外商量身開的巧門。