Thị trường carbon toàn quốc sau 5 năm tích lũy giao dịch khoảng 61,9 tỷ nhân dân tệ, hơn 3.000 đơn vị được đưa vào quản lý hạn ngạch

Năm 2026 là năm khởi đầu của giai đoạn “Kế hoạch 5 năm lần thứ 15” (thời kỳ “Mười lăm năm thứ năm”), đồng thời cũng là năm thứ 5 thị trường giao dịch hạn ngạch quyền phát thải carbon quốc gia đi vào vận hành.

Thị trường đang đón nhận những thay đổi mới chưa từng có: ba ngành thép, xi măng và luyện nhôm được đưa vào thị trường giao dịch hạn ngạch quyền phát thải carbon quốc gia, cùng với ngành phát điện bước vào một năm thực hiện nghĩa vụ hoàn chỉnh.

Hạn ngạch có ngày càng chặt chẽ hơn không? Các chuyên gia trong ngành cho biết với phóng viên của 21st Century Business Herald rằng hiện tại, kế hoạch phân bổ hạn ngạch carbon chính thức vẫn đang chờ được ban hành; đồng thời thời điểm đạt đỉnh phát thải carbon ngày càng đến gần. Dựa trên tình hình phân bổ hạn ngạch cho ngành điện kể từ khi thị trường carbon quốc gia vận hành, có thể thấy đường cơ sở giảm dần từng năm và khoảng thiếu hạn ngạch ngày càng mở rộng.

Theo kế hoạch triển khai chính sách, đến năm 2027, thị trường giao dịch quyền phát thải carbon quốc gia sẽ cơ bản bao phủ các ngành phát thải chính trong lĩnh vực công nghiệp. Các đơn vị liên quan như dầu mỏ hóa, hóa chất, vật liệu xây dựng (kính tấm), kim loại màu (luyện đồng), giấy, hàng không… sẽ được đưa vào phạm vi quản lý báo cáo phát thải khí nhà kính hằng năm.

Ai sẽ là “thành viên mới” tiếp theo được đưa vào? Các chuyên gia phân tích cho rằng các ngành dầu mỏ hóa và giấy, có mức độ tiêu chuẩn hóa sản phẩm cao, có khả năng được ưu tiên “tham gia” trước.

Khi Kế hoạch xây dựng “Nước Trung Quốc xinh đẹp” giai đoạn “Kế hoạch 5 năm lần thứ 15” đưa chỉ tiêu “giảm phát thải carbon của sản phẩm mà các đơn vị thuộc thị trường giao dịch quyền phát thải carbon quốc gia bao phủ” làm chỉ tiêu chính, một kỳ “bài thi xanh” toàn diện của ngành, lấy giá carbon làm tín hiệu và giảm phát thải làm mục tiêu, đang được nâng cấp toàn diện.

Giá trị giao dịch đạt 61,9 tỷ nhân dân tệ

Thị trường carbon là một sắp xếp thể chế quan trọng nhằm chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu bằng cơ chế thị trường, thúc đẩy chuyển đổi xanh, ít phát thải trong kinh tế - xã hội. Đây cũng là công cụ chính sách quản trị khí hậu được sử dụng phổ biến trên toàn thế giới.

Theo dữ liệu của Sở giao dịch năng lượng và môi trường Thượng Hải, tính đến ngày 6/7/2026, khối lượng giao dịch lũy kế các hạn ngạch phát thải carbon của thị trường carbon quốc gia vào khoảng 920 triệu tấn, với giá trị giao dịch lũy kế khoảng 61,9 tỷ nhân dân tệ.

“Nước ta đã xây dựng thị trường giao dịch quyền phát thải carbon có quy mô lớn nhất toàn cầu và vận hành ổn định.” Tháng 9/2025, Bộ trưởng Bộ Sinh thái và Môi trường Hoàng Runqiu tại buổi họp báo do Văn phòng Thông tin Quốc vụ tổ chức đã phát biểu rằng thị trường này bao phủ hơn 60% lượng phát thải carbon của cả nước; đồng thời đã khởi động thị trường giao dịch tự nguyện giảm phát thải khí nhà kính và đẩy nhanh việc xây dựng hệ thống quản lý dấu chân carbon của sản phẩm, qua đó động lực nội sinh và năng lực đổi mới cho phát triển xanh được nâng lên rõ rệt.

Các chuyên gia thuộc nhóm chuẩn bị Viện nghiên cứu quản trị carbon, Viện nghiên cứu năng lượng Tập đoàn Lưới điện Quốc gia Trung Quốc (State Grid) là Dương Tố cho biết với phóng viên 21st Century Business Herald rằng Trung Quốc đã đưa bốn ngành tiêu thụ năng lượng cao gồm phát điện, thép, xi măng và điện phân nhôm vào thị trường carbon quốc gia, xây dựng một nền tảng quản lý giảm phát thải bao phủ các lĩnh vực phát thải trọng yếu. Năm 2025, tổng số đơn vị phát thải trọng điểm được đưa vào quản lý hạn ngạch của thị trường carbon quốc gia là 3.378. Trong đó: ngành phát điện có 2.087 đơn vị phát thải trọng điểm; ngành thép có 232 đơn vị; ngành xi măng có 962 đơn vị; ngành luyện nhôm có 97 đơn vị. Hiện tại, lượng phát thải carbon của ngành điện chiếm khoảng 40% cả nước, và lượng phát thải của bốn ngành chiếm khoảng 60% cả nước.

Theo thống kê từ các chuyên gia trong ngành và tài liệu công khai, hiện bốn ngành phát điện, thép, xi măng và điện phân nhôm được đưa vào thị trường carbon quốc gia có tổng lượng phát thải carbon hằng năm và tỷ trọng so với cả nước lần lượt là: ngành phát điện khoảng 5 tỷ tấn, chiếm khoảng 40% tổng lượng phát thải CO2 của cả nước; ngành thép khoảng 1,7 tỷ tấn, chiếm khoảng 15%; ngành xi măng khoảng 0,9—1,0 tỷ tấn, chiếm khoảng 9%; ngành điện phân nhôm khoảng 0,5 tỷ tấn, chiếm khoảng 5%.

Cục trưởng Cục Ứng phó với Biến đổi Khí hậu thuộc Bộ Sinh thái và Môi trường, Hạ Ying, khi trả lời phỏng vấn với 21st Century Business Herald, đã giải thích rằng “phát thải carbon của Trung Quốc chủ yếu tập trung ở các ngành trọng điểm như phát điện, thép, vật liệu xây dựng, kim loại màu, dầu mỏ hóa, hóa chất, giấy và hàng không. Tám ngành này chiếm khoảng 75% lượng phát thải CO2 của Trung Quốc”.

Trong năm nay, theo sự sắp xếp của “Thông báo về việc làm tốt các công tác liên quan đến thị trường giao dịch quyền phát thải carbon quốc gia năm 2026” (sau đây gọi là “Thông báo”), các đơn vị liên quan như dầu mỏ hóa, hóa chất, vật liệu xây dựng (kính tấm), kim loại màu (luyện đồng), giấy và hàng không… sẽ được đưa vào phạm vi quản lý báo cáo phát thải khí nhà kính hằng năm.

Mэн Binh, Giám đốc phụ trách “Song carbon” của Công ty TNHH Công nghệ Đầu tư Carbon Trung Sáng Bắc Kinh, cho biết với phóng viên 21st Century Business Herald rằng trong bốn ngành còn lại chờ được đưa vào gồm giấy, dầu mỏ hóa, hóa chất và hàng không, dầu mỏ hóa và giấy có mức độ tiêu chuẩn hóa sản phẩm cao nên có thể sẽ được ưu tiên đưa vào; hóa chất có nhiều loại sản phẩm, quy trình công nghệ phức tạp, độ khó khi phân bổ theo phương pháp đường cơ sở cao nên xếp hạng tương đối thấp hơn; hàng không do chủ yếu là phát thải từ nguồn di động và phát thải có thể liên quan đến xuyên biên giới, nên tiến độ triển khai mang tính đặc thù nhất định.

梁希, Phó Tổng thư ký chuyên ủy ban đầu tư khí hậu và tài trợ bền vững của Hiệp hội Khoa học Môi trường Trung Quốc, đồng thời là giáo sư tại Đại học London, cho biết với phóng viên 21st Century Business Herald rằng trong ngành dầu mỏ hóa, khâu tinh luyện dầu tương đối khả thi; nhưng lĩnh vực dầu mỏ hóa và than hóa lại liên quan nhiều quy trình phức tạp, nhiều loại sản phẩm, sự khác biệt lớn giữa các tuyến công nghệ, khiến khó xây dựng một đường cơ sở phát thải carbon thống nhất để phân bổ hạn ngạch. Việc xây dựng đường cơ sở khó khăn này trực tiếp hạn chế tiến độ đưa ngành vào. Nếu không giải quyết vấn đề căn cứ phân bổ, tương lai có thể sẽ tiến tới phân bổ trả phí toàn phần và dần dần bãi bỏ hạn ngạch miễn phí, nhưng điều đó cần mức độ trưởng thành của thị trường carbon và chính sách giảm phát thải được tăng cường hỗ trợ thêm.

Dương Tố đề xuất rằng các doanh nghiệp tiềm năng mở rộng phạm vi như dầu mỏ hóa, hóa chất… cần bố trí từ nhiều chiều: (1) hoàn thiện hệ thống MRV, tính toán chính xác phát thải carbon theo hướng dẫn tính toán để củng cố nền tảng dữ liệu; (2) thiết lập vị trí quản lý carbon, học hỏi đầy đủ kinh nghiệm của các doanh nghiệp đã tham gia thị trường, xây dựng mục tiêu giảm phát thải theo từng giai đoạn và đưa quản lý carbon vào chiến lược doanh nghiệp; (3) tập trung vào các khâu phát thải cao, nghiên cứu công nghệ tiết kiệm năng lượng và giảm phát thải, tham gia đổi mới giảm phát thải của ngành; (4) theo dõi diễn biến chính sách của thị trường carbon, nắm rõ quy trình và quy tắc giao dịch, dự phán sớm tình hình dư thừa/thiếu hạn ngạch; (5) hiểu trước các công cụ tài chính carbon để ứng phó rủi ro biến động giá carbon.

Hạn ngạch carbon dần siết chặt

Theo sắp xếp của “Thông báo”, trước ngày 31/12/2026, các đơn vị phát thải trọng điểm trong các ngành phát điện, thép, xi măng và luyện nhôm phải hoàn thành đúng hạn và đủ số lượng việc thanh toán, quyết toán lượng phát thải carbon của năm 2025.

“Đối với doanh nghiệp thiếu hạn ngạch, chi phí môi trường bổ sung sẽ gắn trực tiếp với khoảng thiếu hạn ngạch và giá carbon.” Dương Tố nói với phóng viên 21st Century Business Herald rằng trong nửa đầu năm 2026, mức giá carbon đã tăng hơn so với các năm trước. Cấu trúc dư thừa/thiếu hạn ngạch của các ngành mới được đưa vào thị trường đã cơ bản được xác định rõ, nhìn chung đang ở trạng thái cân bằng. Dự kiến trong ngắn hạn giá thị trường carbon sẽ không có biến động lớn; xu hướng giá carbon nửa cuối năm còn cần theo dõi việc ban hành các chính sách liên quan và diễn biến giao dịch của thị trường vào thời điểm cuối kỳ thực hiện nghĩa vụ.

Dương Tố cho biết, dựa trên việc phân bổ hạn ngạch trong ngành điện kể từ khi thị trường carbon quốc gia vận hành, có thể thấy đường cơ sở giảm dần từng năm và khoảng thiếu hạn ngạch ngày càng gia tăng. Theo “Tổng lượng hạn ngạch và phương án phân bổ cho các ngành thép, xi măng, luyện nhôm của thị trường giao dịch quyền phát thải carbon quốc gia năm 2024 và 2025”, đối với các ngành mới được đưa vào là thép, xi măng và luyện nhôm, nhìn chung trạng thái dư thừa/thiếu hạn ngạch cơ bản cân bằng, sức ép chi phí carbon năm đầu không quá lớn. Đây cũng là để các doanh nghiệp này có thể thuận lợi đi vào thị trường và hoàn tất giai đoạn chuyển tiếp.

Gần đây, “Kế hoạch xây dựng “Nước Trung Quốc xinh đẹp” giai đoạn “Kế hoạch 5 năm lần thứ 15”” (sau đây gọi là “Kế hoạch”) đề xuất 18 chỉ tiêu chính về xây dựng “Nước Trung Quốc xinh đẹp” trong thời kỳ “Kế hoạch 5 năm lần thứ 15”; trong đó, “giảm phát thải carbon của sản phẩm mà các đơn vị thuộc thị trường giao dịch quyền phát thải carbon quốc gia bao phủ” trở thành một trong các chỉ tiêu kỳ vọng.

“Mục tiêu kỳ vọng của Kế hoạch là đến năm 2030, mức phát thải carbon của sản phẩm mà các đơn vị thuộc thị trường giao dịch quyền phát thải carbon quốc gia bao phủ sẽ giảm 3%.” Mэн Binh cho biết với phóng viên 21st Century Business Herald rằng chỉ tiêu này thuộc nhóm chỉ tiêu cường độ phát thải carbon của sản phẩm ở cấp độ ngành. Ở Trung Quốc, chỉ tiêu cường độ phát thải carbon thường được chia thành hai loại: một là cường độ phát thải carbon trên GDP (ví dụ: mục tiêu ràng buộc về giảm 17% lượng phát thải CO2 trên tổng sản phẩm quốc nội); hai là cường độ phát thải carbon của sản phẩm đối với các ngành cụ thể. Chẳng hạn, với ngành thép, cần tính lượng phát thải carbon cho mỗi tấn thép là bao nhiêu.

梁希 cho rằng phương pháp phân bổ hạn ngạch vẫn cần tiếp tục tối ưu. Dù đã được đưa vào, thì vẫn còn không gian để tối ưu ở phương pháp phân bổ. Tính khoa học và độ tinh xảo của phương pháp luận quyết định trực tiếp tính hiệu quả của vận hành thị trường. Việc thí điểm cơ chế đấu giá hạn ngạch trong tương lai cũng rất quan trọng: liệu đấu giá có được triển khai hay không, và nguồn thu từ đấu giá sẽ được sử dụng như thế nào để hỗ trợ tốt hơn công nghệ phát thải thấp và không phát thải là hướng đáng được tập trung theo dõi.

Tổng số phương pháp luận CCER đạt 18 hạng mục

Thị trường giao dịch giảm phát thải khí nhà kính tự nguyện quốc gia (gọi tắt CCER) là một công cụ chính sách quan trọng nhằm chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, thúc đẩy chuyển đổi toàn diện sang phát triển xanh trong kinh tế - xã hội. Kể từ khi khởi động vào tháng 1/2024, thị trường đã đạt được bước khởi đầu ổn định và vận hành có trật tự; vai trò trong thúc đẩy giảm carbon và tăng hấp thụ carbon, cũng như dẫn dắt đầu tư xanh đã bắt đầu thể hiện rõ rệt.

Theo dữ liệu của Sở giao dịch xanh Bắc Kinh, tính đến ngày 6/7/2026, thị trường giao dịch giảm phát thải khí nhà kính tự nguyện quốc gia có khối lượng giao dịch lũy kế 15.351.880 tấn, giá trị giao dịch lũy kế 1.156.074.930,63 nhân dân tệ.

Việc mở rộng lĩnh vực hỗ trợ của thị trường giao dịch giảm phát thải khí nhà kính tự nguyện quốc gia là một biện pháp quan trọng nhằm khuyến khích các ngành và doanh nghiệp rộng hơn tự chủ giảm phát thải. Mэн Binh cho biết rằng kể từ khi thị trường CCER được khôi phục, thiết kế cấp cao đã cơ bản được hoàn thiện, các quy tắc giao dịch đang dần được bổ sung; đồng thời phương pháp luận tiếp tục được mở rộng quy mô. Tính đến đầu năm 2026, tổng số phương pháp luận CCER của nước ta đạt 18 hạng mục, và thị trường nhìn chung đang ở giai đoạn phát triển lành mạnh.

Gần đây, Bộ Sinh thái và Môi trường đã công khai xin ý kiến đối với “Phương pháp luận cho dự án giảm phát thải khí nhà kính tự nguyện: trồng rừng hấp thụ carbon (bản dự thảo sửa đổi để lấy ý kiến)” và “Phương pháp luận cho dự án giảm phát thải khí nhà kính tự nguyện: tạo lập rừng ngập mặn (bản dự thảo sửa đổi để lấy ý kiến)”.

Mэн Binh cho rằng thay đổi trọng tâm trong lần sửa đổi này là mở rộng ở mức độ phù hợp các loại đất áp dụng cho dự án, chẳng hạn như đưa trồng cây xanh dọc đường và đất dùng cho công nghiệp - khai thác vào phạm vi; đồng thời cung cấp thêm lựa chọn đa dạng cho cách thức chứng minh quyền sở hữu quyền hấp thụ carbon, không còn chỉ giới hạn ở giấy chứng nhận quyền rừng, qua đó giảm ngưỡng chứng minh quyền sở hữu khi phát triển dự án. Những điều chỉnh này sẽ giải phóng một không gian gia tăng; dự kiến tiềm năng phát triển các dự án hấp thụ carbon theo bản mới sẽ cao hơn đáng kể so với phiên bản cũ.

Tuy nhiên, trên thị trường giao dịch, nguồn cung CCER thực tế vẫn đang thiếu. Mэн Binh cho biết rằng theo tính toán dựa trên dung lượng thiết kế của thị trường carbon hiện tại (tham chiếu tỷ lệ bù đắp 5%), nguồn cung hiện có không thể đáp ứng nhu cầu tiềm năng. Năm 2025, giá giao dịch bình quân cả năm của thị trường giao dịch giảm phát thải khí nhà kính tự nguyện là 70,76 nhân dân tệ/tấn; trong khi đó, giá giao dịch bình quân cả năm của thị trường giao dịch quyền phát thải carbon quốc gia là 62,36 nhân dân tệ/tấn, khiến giá CCER và giá hạn ngạch carbon (CEA) rơi vào tình trạng “ngược thế”.

Xét xu hướng biến đổi mối quan hệ giá dài hạn, Dương Tố cho rằng khi các phương pháp luận CCER lần lượt được công bố, lượng giảm phát thải của dự án sẽ từng bước được giải phóng. Quan hệ cung - cầu tác động đến giá, về cơ bản tương đồng hoặc thấp hơn một chút so với giá hạn ngạch. Khi hạn ngạch carbon siết chặt, nhu cầu của doanh nghiệp đối với CCER sẽ tăng lên, đẩy giá CCER tiến gần hơn với giá hạn ngạch carbon; hai đường giá sẽ cho thấy mức độ liên động mạnh hơn, cùng phản ánh chi phí giảm phát thải của thị trường.

Ngoài ra, khi hệ thống thị trường carbon tiếp tục hoàn thiện, giá của hai loại này sẽ ngày càng do quan hệ cung - cầu trên thị trường, chi phí giảm phát thải và kỳ vọng chính sách cùng quyết định, dần hình thành cơ chế định giá theo thị trường có thể phản ánh thực chất giá trị giảm phát thải.

Tuy nhiên, cũng cần lưu ý rằng phạm vi sử dụng CCER không chỉ là cơ chế bù trừ; CCER còn có thể được áp dụng trong các lĩnh vực như doanh nghiệp, sự kiện, khu công nghiệp trung hòa carbon… Nếu trong tương lai chính sách liên quan thúc đẩy mạnh, phạm vi ứng dụng CCER có thể được mở rộng đáng kể, và cũng có thể xảy ra tình trạng mức độ liên quan giữa giá CCER và giá hạn ngạch carbon giảm đi.

[Tác giả: Lôi Yê, Li Deshangyu]　(Biên tập: Văn Tĩnh)

Từ khóa:

                                                            Thị trường carbon