#USRevokesIranOilWaiver Mỹ thu hồi miễn trừ dầu Iran

Washington một lần nữa siết chặt vòng vây đối với Tehran. Tuần này, chính quyền Trump đã thu hồi giấy phép miễn trừ trừng phạt tạm thời cho phép Iran bán và vận chuyển dầu thô và các sản phẩm dầu mỏ, và việc này có hiệu lực ngay lập tức sau các vụ tấn công vào ba tàu thương mại ở eo biển Hormuz. Quyết định này đánh dấu sự quay trở lại mạnh mẽ với chính sách gây áp lực tối đa và diễn ra chỉ vài tuần sau khi một biên bản ghi nhớ ngừng bắn mong manh được ký kết để tạm dừng các hành động thù địch bắt đầu từ tháng Hai.

Trình tự rất quan trọng. Hôm thứ Ba, Bộ Tư lệnh Trung tâm Hoa Kỳ xác nhận một làn sóng tấn công mới nhằm vào Iran sau những gì các quan chức mô tả là hành động gây hấn vô cớ tại một trong những tuyến đường vận chuyển quan trọng nhất thế giới. Đồng thời, Bộ Tài chính đã hủy bỏ giấy phép chung được cấp vào tháng Sáu. Giấy phép đó cho phép Iran sản xuất, bán và vận chuyển dầu cho đến ngày 21 tháng 8. Hiện nó đã bị rút lại đối với các giao dịch mới. Bộ Tài chính cho phép một thời gian gia hạn đến ngày 17 tháng 7 cho các giao dịch đã được ủy quyền theo miễn trừ trước đó, nhưng từ nay cánh cửa đã đóng lại.

Các quan chức Mỹ thẳng thắn. Một quan chức cấp cao nói với các phóng viên rằng hành động của Iran ở eo biển là hoàn toàn không thể chấp nhận được và sẽ phải đối mặt với hậu quả. Thông điệp cốt lõi từ Washington là MoU được ký tháng trước hoàn toàn dựa trên hiệu suất. Logic rất đơn giản. Iran chỉ được giảm nhẹ nếu thể hiện hành vi tốt. Sau khi ba tàu chở dầu bị trúng đạn, bao gồm một tàu chở LNG của Qatar, chính quyền kết luận rằng Tehran đã vượt quá giới hạn.

Nguyên nhân trực tiếp là an ninh hàng hải. Một cơ quan an ninh hàng hải của Anh báo cáo một vật thể bay không xác định đâm vào một tàu chở dầu trong đêm gây ra hỏa hoạn. Hai tàu nữa bị trúng, ít nhất một tàu bị máy bay không người lái tấn công. Cả ba vụ việc đều xảy ra gần Oman, gần một hành lang quá cảnh tạm thời được đề xuất. Qatar công khai đổ lỗi cho Iran và triệu tập phó đại sứ Tehran, gọi vụ tấn công là không thể chấp nhận được và yêu cầu chấm dứt ngay các hành động làm suy yếu an ninh khu vực. Iran bác bỏ cáo buộc và bày tỏ sự phẫn nộ qua truyền thông nhà nước, nhưng thiệt hại đối với lòng tin ngoại giao đã xảy ra.

Cùng với việc thu hồi giấy phép, lực lượng Mỹ đã nhắm mục tiêu vào các hệ thống phòng không, giám sát bờ biển, tên lửa đất đối không, tên lửa hành trình chống hạm và các bệ phóng máy bay không người lái của Iran. Truyền thông Iran báo cáo các vụ nổ trên đảo Kharg, nơi xử lý khoảng 90% xuất khẩu dầu thô của Iran, cũng như trên đảo Qeshm và tại các cảng phía nam Sirik và Bandar Abbas. Không có thương vong dân sự nào được báo cáo, nhưng một số người bị thương và tàu đánh cá bị cháy. Mỹ không xác nhận đánh giá thiệt hại cụ thể, nhưng tín hiệu rất rõ ràng. Washington sẵn sàng sử dụng đồng thời các công cụ quân sự và kinh tế.

Thị trường phản ứng trong vòng vài giờ. Hợp đồng tương lai dầu thô chuẩn của Mỹ tăng tới 5% lên trên 72 đô la một thùng. Dầu Brent dao động quanh 76 đô la. Chỉ số đô la Mỹ cũng tăng lên mức cao nhất trong một tuần khi các nhà giao dịch chuyển sang tài sản trú ẩn an toàn. Lợi suất trái phiếu cũng nhích lên. Các nhà phân tích lưu ý rằng mức tăng giá không chỉ phản ánh việc mất đi các thùng dầu của Iran mà còn là rủi ro rộng hơn rằng eo biển Hormuz có thể phải đối mặt với những gián đoạn tiếp theo. Khoảng một phần năm nguồn cung dầu toàn cầu đi qua tuyến đường thủy hẹp này, vì vậy ngay cả nhận thức về sự bất ổn cũng đẩy phí bảo hiểm lên cao hơn.

Đây không phải lần đầu tiên Washington sử dụng các biện pháp miễn trừ tạm thời. Trở lại tháng Ba, Bộ Tài chính đã ban hành một miễn trừ 30 ngày cho phép khoảng 140 triệu thùng dầu Iran đã được chất lên tàu đến được tay người mua. Mục đích được nêu vào thời điểm đó là để ổn định thị trường năng lượng trong thời kỳ xung đột dữ dội. Miễn trừ đó dự kiến hết hạn vào ngày 19 tháng 4 và không được gia hạn. Vào tháng Sáu, một giấy phép riêng đã được cấp như một phần của các cuộc đàm phán ngừng bắn. Đó là giấy phép hiện đã bị rút lại.

Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent đã gọi cách tiếp cận này là 'Cơn thịnh nộ kinh tế'. Trong các phát biểu công khai và trong một tuyên bố của bộ trong tuần này, ông cảnh báo các tổ chức tài chính rằng toàn bộ các thẩm quyền sẽ được sử dụng, bao gồm các lệnh trừng phạt thứ cấp đối với các ngân hàng nước ngoài tiếp tục hỗ trợ hoạt động thương mại dầu mỏ của Iran. Thông điệp gửi đến người mua rất trực tiếp. Bất kỳ giao dịch mua dầu thô Iran mới nào cũng sẽ mang rủi ro.

Việc thu hồi cũng gây áp lực lên các cuộc đàm phán đang diễn ra. Các nhà đàm phán Mỹ và Iran đã gặp nhau trong khuôn khổ MoU nhằm chấm dứt xung đột và mở lại giao thông hàng hải bình thường. Washington cho biết vẫn đang làm việc thiện chí để đạt được một thỏa thuận cuối cùng, nhưng giọng điệu đã cứng rắn hơn. Lập trường của chính quyền là các nhượng bộ không miễn phí. Chúng gắn liền với hành vi trên thực địa và trên biển.

Đối với Iran, thời điểm này rất khó khăn. Đất nước vẫn đang để tang cái chết của Lãnh tụ tối cao Ayatollah Ali Khamenei, với những đám đông lớn tụ tập ở Qom đầu tuần này. Trong nước, chính phủ phải đối mặt với các câu hỏi về quản lý kinh tế và áp lực từ bên ngoài. Đảo Kharg vẫn là trung tâm xuất khẩu, và bất kỳ mối đe dọa nào đối với hoạt động của nó đều làm tăng rủi ro cho ngân sách Tehran. Bộ Ngoại giao Iran đã lên án quyết định của Mỹ trong việc thu hồi miễn trừ, gọi đó là vi phạm thỏa thuận đạt được tháng trước và cảnh báo rằng Tehran sẽ thực hiện bất kỳ hành động nào mà họ cho là cần thiết để bảo vệ lợi ích và an ninh quốc gia.

Hậu quả khu vực đã có thể thấy rõ. Ấn Độ, một trong những nước mua dầu thô chiết khấu lớn nhất trong những năm gần đây, hiện phải đối mặt với sự bất ổn mới về nguồn cung. Vào tháng Ba, Ấn Độ nhập khẩu khoảng 1,98 triệu thùng mỗi ngày, tăng từ khoảng 1 triệu thùng vào tháng Hai, nhờ tận dụng nguồn cung sẵn có. Khi miễn trừ không còn, các nhà máy lọc dầu sẽ phải điều chỉnh kế hoạch thu mua và có thể trả giá cao hơn cho các loại dầu thay thế. Trung Quốc vẫn là một bên mua chính, và nước này cũng sẽ theo dõi xem Washington thực thi các lệnh trừng phạt thứ cấp mạnh mẽ đến mức nào.

Các nhà phân tích năng lượng chia rẽ về tác động dài hạn. Một số cho rằng việc thu hồi mang tính biểu tượng hơn là cơ cấu vì dầu Iran vẫn tiếp tục tìm cách ra thị trường bất chấp các lệnh trừng phạt. Những người khác chỉ ra rằng việc loại bỏ một con đường hợp pháp, dù hạn chế, làm tăng chi phí tuân thủ, phí bảo hiểm và rủi ro vận chuyển, từ đó làm giảm khối lượng. Bob Yawger tại Mizuho lưu ý rằng động thái này báo hiệu Iran đã đi quá xa, nhưng cũng nói rằng ông không kỳ vọng nó sẽ có tác động lâu dài đến khả năng xuất khẩu của Tehran trừ khi việc thực thi được tăng cường đáng kể. Biến số chính sẽ là mức độ nghiêm ngặt mà Mỹ áp dụng các biện pháp thứ cấp và cách các chính phủ khác phản ứng.

Từ góc độ chính sách, việc thu hồi phù hợp với một mô hình rộng hơn. Chính quyền đã nói rằng sẽ không gia hạn các miễn trừ tương tự cho dầu Nga, với lý do cần có áp lực nhất quán. Mục tiêu là hạn chế các dòng doanh thu có thể tài trợ cho các hoạt động khu vực trong khi vẫn duy trì đòn bẩy cho các cuộc đàm phán. Tuy nhiên, rủi ro là áp lực tối đa mà không có một lối thoát ngoại giao song song có thể làm leo thang xung đột. Eo biển Hormuz vẫn là một điểm nóng. Bất kỳ sự cố nào khác liên quan đến vận chuyển thương mại sẽ có khả năng gây ra các phản ứng bổ sung từ Washington và từ các đối tác vùng Vịnh phụ thuộc vào lối đi an toàn.

Điều gì xảy ra tiếp theo sẽ phụ thuộc vào ba yếu tố. Thứ nhất, thực thi. Bộ Tài chính có các công cụ, nhưng sử dụng chúng có nghĩa là theo dõi các mạng lưới vận chuyển phức tạp, các thỏa thuận bảo hiểm và các kênh thanh toán. Thứ hai, điều chỉnh thị trường. Người mua sẽ tìm đến Ả Rập Saudi, UAE, Mỹ, Canada và các nước khác để lấp đầy khoảng trống. Điều đó sẽ mất thời gian và sẽ được định giá. Thứ ba, ngoại giao. Cả hai bên đều có lợi ích trong việc tránh một cuộc xung đột rộng lớn hơn, nhưng khoảng cách niềm tin đã tăng lên. MoU được thiết kế để tạo ra một sự tạm dừng 60 ngày. Sự tạm dừng đó hiện đang chịu áp lực nghiêm trọng.

Đối với các doanh nghiệp, thông điệp rất rõ ràng. Các hợp đồng liên quan đến dầu thô Iran cần được xem xét pháp lý ngay lập tức. Các nhà cung cấp vận chuyển và bảo hiểm nên cập nhật đánh giá rủi ro cho các chuyến quá cảnh vùng Vịnh. Các tổ chức tài chính nên chuẩn bị cho việc giám sát tuân thủ chặt chẽ hơn. Đối với các nhà hoạch định chính sách, thách thức là cân bằng áp lực với khả năng dự đoán để thị trường không biến động mạnh và vẫn còn không gian cho một kết quả đàm phán.

Tóm lại, Hoa Kỳ đã rút lại một nhượng bộ kinh tế quan trọng đối với Iran sau các vụ tấn công ở eo biển Hormuz. Giá dầu tăng vọt, các cuộc tấn công quân sự diễn ra sau đó, và ngôn ngữ ngoại giao trở nên sắc bén hơn. Miễn trừ cho phép bán dầu hạn chế đã không còn cho các thỏa thuận mới, chỉ có một thời gian kết thúc ngắn cho các ủy quyền hiện có. Washington gọi đây là chính sách dựa trên hiệu suất. Tehran gọi đó là vi phạm. Kết quả là căng thẳng cao hơn, giá năng lượng cao hơn, và một bài kiểm tra xem liệu áp lực kinh tế có thể tạo ra thay đổi trong hành vi mà không đẩy khu vực trở lại xung đột công khai hay không.