Почему в местах, где бюрократизм процветает, тем более зациклены на том, кто первым высказывается, кто позже? Кто занимает главное место, а кто — второе? Потому что в бюрократической системе борьба зачастую идет не за богатство, а за право интерпретации. Когда ценности трудно измерить, а ответственность трудно возложить, тот, кто имеет право определить проблему, скорее всего, определит и заслуги; тот, кто имеет право подвести итог, скорее всего, распределит ответственность. Поэтому порядок выступлений больше не просто этикет, а место в открытом кодировании структуры власти. Первый выступающий отвечает за установление темы, решает, о чем будет обсуждение; последний — за подведение итогов, решает, как считать дело. Рынок судит о правильности по прибыли, а бюрократическая система больше полагается на иерархию для определения интерпретации. Факты определяют, что произошло, а право говорить определяет, во что в конечном итоге верят люди.