🇻🇳Ключевая политика в стиле Вьетнама при Генеральном секретаре Тô Лам

📌Вьетнам прошел через масштабную операцию по «оптимизации аппарата», где оптимизация напрямую связана с управленческими возможностями, данными, делегированием полномочий, ответственностью за исполнение с амбициями сократить время принятия решений.
При Труонг, в период 2011-2024 годов, основное внимание уделялось восстановлению политической дисциплины, укреплению партии, борьбе с коррупцией, сохранению идеологической базы и стабильности системы; самым заметным достижением стала кампания против коррупции, достигшая уровня «без исключений, без зон сдерживания», одновременно поддерживая внешнюю политику «древесной дипломатии» для балансировки между великими державами.
При Генеральном секретаре Тô Лам фокус смещается на эффективность государства, скорость исполнения, оптимизацию аппарата, реструктуризацию административного пространства и развитие управленческих возможностей на основе данных.
Именно эти шаги являются подготовкой к модели «критического управления в стиле Вьетнама». Эта модель не похожа на Сингапурскую из-за гораздо большего масштаба и сложности; также она отличается от Китайской, поскольку у Вьетнама нет огромного внутреннего рынка и полного контроля. Ханой стремится создать версию «государства, развивающегося на основе данных» с тремя одновременно необходимыми условиями: реальной связностью данных, полномочиями, связанными с ответственностью, и оценкой кадров по реальным результатам.
📌Критическое управление — это способ организации власти, при котором легитимность решений больше основывается на профессиональных компетенциях, доказательствах, измерениях и эффективности исполнения, а не на мобилизации общественных чувств. Руководство устанавливает большие цели, а экспертный аппарат оптимизирует способы их достижения. Рынок не ждет «непотопляемой руки», а подчиняется централизованному управлению государства.
Именно поэтому критическое управление особенно подходит для поздних индустриализирующихся стран. Когда технологический разрыв велик, ресурсы ограничены, а международная конкуренция жестка, рост полностью не может полагаться на благоприятные обстоятельства. Государство должно выбрать, какую инфраструктуру развивать в первую очередь, какие отрасли поддерживать, какие данные стандартизировать, и за кого нести ответственность, если политика не достигает целей. Это логика, лежащая в основе моделей Сингапура, постреформенного Китая и отчасти современного Вьетнама.
📌Сингапур — наиболее совершенная модель критического управления в Азии, а возможно и во всем мире. «Меритократия» — это не просто лозунг, а механизм отбора и поощрения кадров.
- Сингапур поручил PSC конституционные функции по назначению, подтверждению, повышению, переводам и дисциплинарным мерам в отношении государственных служащих; контроль за стипендиями и талантами в государственном секторе. Удержание талантов — не только этическая идея, но и закреплено в конституции.
- Второе — зарплата. В Сингапуре считают, что необходимо платить достаточно высоко, чтобы удержать компетентных специалистов в государственном секторе и снизить мотивацию к коррупции. Структура зарплат для руководителей, высших чиновников и элиты административного аппарата — одна из самых высоких в мире. В этом случае высокая зарплата не означает «критическое управление», а является ценой за приобретение управленческих возможностей и снижение коррупционных издержек.
- Третье — планирование. В Сингапуре управление землей не ведется по административным районам. Они используют планирование для проектирования всего общества: жилья, транспорта, портов, общественных услуг и жилых пространств в рамках единой системы. Земля не делится на мелкие участки ради краткосрочных выгод. Это возможно только потому, что площадь очень мала и подходит для централизованного планирования.
- И самое главное, что отличает Сингапур от других стран с критическим управлением — это очень маленькая площадь, что облегчает стандартизацию данных, согласование политики и ответственность.
📌Что касается Китая, концепция критического управления меняется со временем и лучше всего делится на два этапа. Первый — развитие критического управления, инициированное Дэн Сяопином и описываемое исследовцами как «движение критического управления». Китай начал считать развитие экономики своей легитимностью. Руководство должно обладать не только политической биографией, но и уметь управлять промышленностью, планировать, привлекать инвестиции и обеспечивать рост. В регионах кадры стимулируются к конкуренции по ВВП, инфраструктурным проектам и скорости индустриализации.
При Си Цзиньпине Китай постепенно переходит к «контролируемому критическому управлению», где управленческие навыки и технологии должны сочетаться с идеологией, партийной дисциплиной и контролем информации. Это отличается от модели Сингапура, поскольку у Китая огромная территория и внутренний рынок, и вмешательство государства в экономику может дать слишком большую власть узкому кругу руководителей, а без строгого идеологического контроля модель критического управления рискует стать предпосылкой для коррупции.
📌Генеральный секретарь Тô Лам вступил в должность в условиях, когда Вьетнам нуждался в центре власти, способном одновременно решать три задачи: громоздкий аппарат, медленное финансирование и одобрение, а также геополитическая конкуренция, которая ставила под угрозу старые возможности роста. С конца 2024 года официальная риторика партии — «оптимизация, усиление, эффективность», с акцентом на создание системы с элементами критического управления, как в Сингапуре.
- В конце 2024 года Вьетнам начал масштабную реформу аппарата: слияние крупных министерств, сокращение структурных подразделений, уменьшение уровней принятия решений.
- К февралю 2025 года парламент утвердил план сокращения (почти на 20%) государственного аппарата. Основная цель — не только экономия, но и повышение эффективности, устранение задержек в одобрении проектов.
- В июне 2025 года в Вьетнаме осталось 34 провинциальных подразделения, ликвидированы межрайонные уровни.
- Внедрение электронных идентификаторов и VNeID — важнейший элемент модели критического управления.
За срок полномочий Тô Лам Вьетнам расширил дипломатические связи с Сингапуром. Во время официального визита Генерального секретаря Тô Лам в Сингапур с 11 по 13 марта 2025 года страны повысили уровень отношений до «Стратегического всеобъемлющего партнерства». Год спустя, в конце мая 2026 года, Тô Лам снова посетил Сингапур, обсуждая сотрудничество в области сельского хозяйства, торговли, возобновляемой энергетики, науки и технологий, развития человеческого капитала. Это, вероятно, время, когда Вьетнам стабилизировал свою организационную модель и административные границы, продолжая учиться у Сингапура в области технологий и развития, а также распределения кадров в критическом управлении.
📌Период Ли Куан Ю по внедрению критического управления для построения Сингапура — это золотое время:
- Мир нуждался в стабильном торговом центре в Юго-Восточной Азии сразу после Второй мировой войны.
- Сингапур расположен на самом важном морском маршруте Азии.
- Маленький масштаб облегчает контроль, измерение и исполнение критического управления.
-> Всё это — не случайность, а результат благоприятных условий.
Вьетнам не обладает такими благоприятными условиями, поэтому перспективы критического управления в стиле Вьетнама будут зависеть от способности реформировать «формальную оптимизацию» в «реальное повышение производительности». Уже есть благоприятные условия: государство настойчиво ориентируется на рост, понимая, что медленный аппарат снижает преимущества экономики, которая все еще зависит от инвестиций, экспорта и доверия бизнеса. Правительство также дало сигнал инвесторам, что административные реформы не остановят одобрение проектов.
📌Самый большой риск после реформ — «затраты на переход»: государственные активы, безработица из-за сокращения кадров, дублирование процессов, задержки в реализации новых объединенных структур.
- Успешный сценарий — это создание более крупного планировочного пространства после слияния; использование данных о населении для снижения административных затрат; делегирование ответственности на тех, кто реально реализует задачи; и внедрение новых систем оценки для поощрения правильных исполнителей. Тогда Вьетнам станет не только вторым после Сингапура, а создаст новую версию развитого государства: открытого для иностранных инвестиций, с сильной ролью государства в координации, но без чрезмерного контроля, как в Китае.
- Неудачный сценарий — это крупные провинции, не сумевшие реформировать планирование; ликвидированные межрайонные уровни, но не снизившие бюрократию; коммуны и районы, которые берут на себя больше обязанностей, но не удерживают талантливых специалистов; формальные оценки кадров; и бизнес, продолжающий работать в лабиринте бюрократических процедур. Тогда критическое управление станет лишь красивым лозунгом без реальной основы.
📌Южная Корея и Тайвань — это два наиболее успешных примера внедрения модели Сингапура. Южная Корея потратила около 25 лет, Тайвань — около 30, чтобы преодолеть ловушку среднего дохода. Но критическое управление — не универсальный ключ, и есть уроки ошибок:
- Иран эпохи Шаха — модернизация через критическое управление, но потеря легитимности в обществе
- Бразилия при военной диктатуре — развитие через критическое управление, но дефолт из-за нефтяшего шока 1973 года
- Малайзия застряла в стратегии национализации автомобилей (Proton) с протекционизмом, что снизило стимулы к R&D и снизило международную конкурентоспособность (копирование модели Чебол, но с провалом), компании, которые должны были стать локомотивами, превратились в бремя для страны.
- Египет при Мубараке — реформы через критическое управление не удались из-за коррупции и групповых интересов
- Мексика при PRI — финансовое критическое управление не справилось с долговым кризисом и валютными колебаниями песо
Даже больше уроков неудач, чем успехов, и успешных стран — меньшинство. Перед нами много вызовов, и если их преодолеть, Вьетнам сможет стать драконом.