欧盟立法者通过委员会批准推进数字欧元框架

欧洲议会经济与货币事务委员会已批准其关于数字欧元方案的立场，推动关于欧洲央行希望在2029年前准备好、以便可能发行的央行数字货币的立法工作向前推进。

摘要

• 欧洲立法者批准了最新的数字欧元提案，使得由欧洲央行支持的CBDC更接近于2029年的潜在推出。
• 草案包括离线支付、基于零知识证明的隐私保护，以及对个人持有数字欧元的额度限制。
• 本次投票之际，欧洲官员正加快推进数字欧元计划，而私营部门的举措（如Qivalis）则在为受监管的欧元稳定币做准备。

委员会在周二表示，立法者以43票对14票支持该提案。该立法草案阐明了数字欧元将如何运行、由谁来分发，以及将适用于用户和金融机构的保障措施。

欧洲议会议员费尔南多·纳瓦雷特·罗哈斯（Fernando Navarrete Rojas）表示，该提案保留了消费者选择其偏好支付方式的能力，并将数字欧元描述为现金的补充而非替代。

立法者界定隐私与支付规则

根据委员会的提案，欧洲央行将发行数字欧元，供整个欧元区使用，并提供线上与离线两种支付选项。

我们欢迎 @EP_经济学（@EP）的支持，以确保现金作为法定货币的可用性与接受度，并推动数字欧元的发展。

随着立法讨论的推进，欧洲央行将继续：
✅ 以技术专长支持共同立法者
✅ 推进技术…… https://t.co/wONseOtDb6

—— 欧洲中央银行 (@ecb) 2026年6月23日

草案称，线上交易将依赖基于账户的模式，而离线支付将使用存储在设备上的价值。立法者表示，离线功能将以类似现金的方式运作，因为用户在遗失设备后会永久失去存储在该设备上的资金。

议会的提案还包括围绕零知识证明等技术构建的隐私保护。委员会表示，这些工具将允许在不泄露个人信息的情况下进行交易验证，并且欧洲央行不会接触用户的身份数据。

立法者提议对个人持有的数字欧元设定上限，以降低对银行系统的风险。欧洲委员会将在咨询欧洲央行后确定这些上限，并定期对其进行审查。

草案禁止对数字欧元余额支付利息。企业只能临时持有数字欧元以收取入账款项，通常不超过24小时。大多数商户需要接受该货币，但某些小型企业与个体经营者如果尚未接受数字支付，则可符合豁免条件。

该提案下的基础服务（包括账户访问和支付）将保持免费。服务提供商可以对额外功能收取受监管的费用，而离线支付将继续保持免费。

欧洲央行以2029年前实现上线准备为目标

该立法概述了一个分发框架，其中包括银行、支付服务提供商、电子货币机构以及受监管的加密货币公司。邮政局也可参与在整个欧元区分发数字欧元。

在任何上线之前，欧洲央行必须完成技术标准、开展测试计划，并与支付服务提供商协调实施。该提案要求在最终立法批准之后至少有两年的推广期。

委员会的投票是在欧洲央行数年准备工作的基础上进行的。央行自2020年开始研究数字欧元，并反复表示，该项目旨在在日益数字化的支付环境中保持对央行货币的可及性。

欧洲央行执行委员会成员皮耶罗·奇波洛内（Piero Cipollone）今年早些时候告诉欧洲立法者，预计技术标准将在2026年出台，计划于2027年开展试点测试。欧洲央行表示，如果立法框架获得立法者批准，它希望在2029年前在技术上做好应对潜在上线的准备。

委员会的批准同时也发生在欧洲政策制定者继续就私营数字货币角色展开讨论之际。本月早些时候，欧洲央行执行委员会成员伊莎贝尔·施纳贝尔（Isabel Schnabel）警告称，接近3000亿美元（$300 billion）市值规模的稳定币可能带来金融稳定风险，并可能加强美元的国际地位，因为大多数流通的稳定币以美元计价。

与此同时，私营部门项目正继续在欧盟的《加密资产市场》（Markets in Crypto-Assets）框架下推进。今年5月，银行财团Qivalis将成员机构扩展至覆盖欧洲的37家机构；其在准备一种受监管、以欧元计价的稳定币，目标是在2026年下半年推出。