荷兰赌博广告禁令风险将玩家推向海外，因为合法市场份额降至50%以下

荷兰内阁希望禁止所有线上赌博广告和奖金，对存款进行限制以确保支付能力，并扩大其对非法运营商的权力。这将是自2021年市场开放以来最严格的收紧措施。然而，离岸和无牌网站——在这些网站中，加密支付被视为一个加剧因素——已经占据了荷兰赌博支出的绝大部分。

• 主要要点：
• • 荷兰计划将禁止所有线上赌博广告和奖金，并在支付能力检查的基础上增加全面的存款限制。
• • 根据KSA数据，2025年上半年荷兰合法赌博份额跌破50%，非法运营商超过了合法市场。
• • 加密和匿名支付被列为荷兰最大非法赌博案件中的加剧因素。

司法与安全国务秘书克劳迪娅·范布鲁根于6月12日宣布了该方案，提议几乎全面禁止线上赌博广告，禁止注册免费投注等奖金，在持牌平台上设定统一的存款限制，并对希望提高存款限额的玩家进行支付能力测试。内阁还在研究限制线上牌照数量。范布鲁根表示，“尤其令人担忧”的是，越来越多的人，尤其是年轻人，开始在线赌博并陷入困境。这些措施需要立法才能生效。

荷兰已经对赌博广告进行了严格限制——自2022年和2023年以来，模范性禁令和对非目标广告的禁止已生效——但官员们得出结论，年轻人仍然看到过多的宣传。值得注意的是，政府已表示，只有在对非法运营商的执法有效后，才会考虑将线上赌博的最低年龄从18岁提高到21岁，认为在此之前此举风险过大。

在其2025年年度报告中，荷兰博彩管理局（KSA）表示，2025年上半年，支出渠道化比例降至50%以下——意味着无牌运营商现在占据了该国大部分赌博资金，尽管大约94%的玩家仍在合法网站注册。这一变化是在此前收紧措施（每月存款限制为700欧元，18至24岁为300欧元，以及赌博税从30.5%上升至37.8%）之后发生的。这一趋势与比利时和意大利类似，那里的广告禁令与黑市增长同步；一项研究显示，到2023年底，荷兰非法市场份额已超过35%，而2021年约为20%。

内阁将禁令与更严厉的执法措施结合，正是因为预期会出现资金外流，称该国有数万非法网站在运营。规模——以及加密的因素——在4月浮出水面，当时荷兰国家彩票运营商 Nederlandse Loterij在海牙起诉了最大的无牌荷兰平台Qbet的运营商。在那里，KSA创纪录的2480万欧元罚款被其主席批评为过低——荷兰法律将罚款上限设定为全球营业额的10%——而加密和匿名支付被列为加剧因素，在一个一半支出流向无牌网站的市场中。

范布鲁根本人也承认风险，她表示，禁令必须考虑可执行性，以防止规避。这留下了一个核心问题：剥夺持牌运营商广告和奖金是否能保护玩家，还是会让离岸市场——被监管机构标记为涉及加密和匿名支付、且超出Cruks（国家自我排除登记）监管范围——在已经占据市场份额的情况下获得更大份额。该法案必须通过众议院，支撑存款上限的支付能力研究预计要到2027年上半年才能完成。