美国《CLARITY 清晰法案》列入参议院立法日程：贝森特力推今夏通过

《数字资产市场清晰法案》（Digital Asset Market CLARITY Act）是美国在 2025 至 2026 年立法周期内提出的里程碑式联邦监管立法，法案编号通常关联 H.R. 3633。其核心目标是以法律形式为数字资产建立一套完整的联邦层面监管框架，终结过去十年美国加密市场长期面临的监管模糊与执法驱动模式。

法案最为核心的制度设计体现在三个层面。第一，在监管权责分配上，CLARITY 法案明确将数字商品现货交易的监督权赋予 CFTC，使其成为数字商品二级市场的主要监管机构，而 SEC 继续负责证券类代币的一级市场发行监督。这一分工解决了长期以来 SEC 与 CFTC 之间因边界模糊而反复出现的管辖权争议。

第二，在资产分类上，法案系统性地将数字资产划分为“数字商品”“附属资产/投资合约资产”以及许可支付稳定币等类别。其中最为关键的规则是：即便一枚代币在发行初期被定性为投资合约，只要其网络在事实上实现了充分去中心化，即可依据法案规定的条件重新归类为数字商品，彻底打破此前分类模糊的僵局。

第三，在稳定币收益问题上，法案经过长达四个月的两党拉锯后，最终以“禁止静态持仓计息、允许业务行为激励”的折中方案收尾。换言之，平台不得向用户发放单纯的持有利息，但用户通过支付、交易、资产质押等真实业务行为获得的激励收益仍在合法范围内。

此外，法案还明确规定：充分去中心化的 DeFi 协议可豁免 SEC 监管；在限额范围内允许未注册代币的发售活动；同时要求所有受监管企业严格落实客户资产隔离，并纳入反洗钱与反欺诈合规体系。该法案还附带一项阻止零售型 CBDC 在未经国会明确授权下发行的条款。

法案推进至参议院全院阶段面临哪些核心卡点

CLARITY 法案的推进并非一帆风顺。众议院版本于 2025 年 7 月以 294 票赞成、134 票反对的跨党派高票通过。2026 年 1 月，参议院银行委员会原定的法案审议被推迟，行业反对与两党谈判僵持不下。经过持续博弈，委员会最终在 5 月 14 日以 15 比 9 的投票结果通过了修订版法案。法案于 6 月 1 日正式列入参议院立法日程，现已具备参议院全院审议资格。

然而，真正的不确定性在于参议院全院投票环节。该环节需要 60 票才能突破冗长辩论程序。共和党在参议院占据 53 席，这意味着支持者至少还需争取 7 张民主党票。

这 7 票的代价集中在一项伦理条款上。民主党参议员 Gillibrand 明确表示，必须在法案中加入禁止国会议员及高级行政官员利用内幕信息从加密产业获利的内容，否则她不会支持法案。白宫对此持保留态度，认为针对总统加密资产利益的条款难以接受。这一分歧使参议院 60 票门槛变得高度不确定。

除伦理条款外，银行业团体对稳定币收益条款持续施压，要求实施更严格的限制，认为此类收益产品可能与传统存款直接竞争。民主党少数派幕僚还指出，法案在反洗钱条款方面存在非法金融漏洞，这进一步增加了争取民主党票数的难度。

预测市场为何在委员会通过后反而出现概率大幅回落

CLARITY 法案的通过概率在预测市场上的波动，折射出市场定价逻辑的深层变化。

截至 2026 年 6 月 4 日，Polymarket 平台上该法案 2026 年签署成为法律的预测概率报 59%，合约押注总额超过 120 万美元。

概率回落的时间节点耐人寻味。5 月 14 日委员会以 15 比 9 通过法案修订版后，市场并未以持续上涨回应——概率短暂触及 70% 上方后便开始持续走低。这意味着委员会通过不再是市场定价的核心变量，交易者的关注焦点已转向更为棘手的参议院全院博弈。

预测市场的另一重信号同样值得关注：Kalshi 平台上的交易者将参议院日程拥挤、生息稳定币争议未解以及银行业持续的抵制列为导致概率急剧重估的主要因素。这三个维度恰好对应了法案从“委员会推进”到“全院通过”之间必须跨越的三重障碍——时间窗口收窄、条款争议未散、利益集团博弈持续。

需要指出的是，不同机构的通过概率评估存在显著差异。Galaxy Research 在委员会通过后将其 2026 年通过概率上调至约 75%，而 TD Cowen 等华盛顿研究团队则持更为谨慎的立场。这种分歧本身说明了一个事实：CLARITY 法案的最终走向不仅取决于法律文本本身，更取决于多重变量在有限时间窗口内的博弈结果。

参议院时间窗口为何如此紧迫且难以平移

贝森特在 6 月 3 日的参议院听证会上敦促立法者务于今年夏季通过 CLARITY 法案，其紧迫感来源于两个无法回避的政治周期。

第一，国会下半年的立法优先事项即将转向预算法案的协商。一旦进入预算程序周期，加密市场结构立法的排期将被大幅挤压。第二，11 月的中期选举将在夏季后大量占用立法者的时间与注意力。若法案未能在夏季完成参议院程序，下一条可行的立法窗口将直接延后至 2027 年。参议员 Lummis 曾给出更为严厉的预警——“现在通过，或者等到 2030 年”。

从技术路径来看，Galaxy Research 主管 Alex Thorn 给出的时间表相对乐观：6 月开始协调银行委员会与农业委员会的两个版本，6 月中旬参议院全院展开辩论，6 月下旬完成全院表决，7 月中参众两院完成协调，8 月初由总统签署成法。但这一时间表建立在所有环节顺利推进的前提之上，而现实中的每一道程序都留有充分的博弈空间。

参议院领衔者必须在全院投票前完成银行委员会版本与农业委员会版本的协调。白宫此前已将 7 月 4 日设为签署目标，但这一目标的达成不仅取决于立法程序本身，更取决于两党在伦理条款、稳定币收益、反洗钱等三大争议点上的妥协程度。

夏季通过是市场唯一正确的定价基线吗

预测市场上的概率波动，本质上是市场对夏季立法窗口的合理再定价。五个多月中，CLARITY 法案的预测市场概率经历了六次转折，每一次拐点都对应着立法进程中的关键事件：2026 年 1 月法案审议推迟致概率承压，2 月两党谈判回暖令概率触及 82% 高点，3 月银行业拒绝折中方案导致概率大幅回落，4 月跌至 40% 的低点，5 月妥协文本发布后概率反弹至 73%，委员会投票后反而持续走低。

这一过山车式的波动揭示了一个重要判断：市场并非简单地对“通过与否”进行二元定价，而是在持续更新对“通过时间”和“通过条件”的预期。当前 50% 左右的概率并非否定法案的可能性，而是反映出市场认为夏季窗口的收窄程度已经超过了此前多数分析机构的预判。

从立法博弈的现实状况来看，稳定币收益条款的折中方案在 5 月初打破了最大僵局，但剩下的伦理条款与银行业持续反对仍然是必须跨越的障碍。摩根大通研判指出，谈判已进入最后冲刺阶段，争议点已从十几个减少到仅剩两三个——这种状况下的概率区间，本身就意味着真实的不确定性。

法案若通过将如何重塑加密市场结构

CLARITY 法案若最终成为法律，其影响将远超单纯的监管规则制定。从市场结构来看，其最深远的意义在于将加密现货市场从“执法驱动的不确定状态”推向“制度化运行”。

对交易平台而言，法案提供了一套清晰的联邦注册与合规路径。平台无需再长期在 SEC 证券框架、CFTC 衍生品监管和各州转账法规之间的灰色地带反复解释自身业务。从资产分类角度，SEC 与 CFTC 于 2026 年 3 月联合发布的解读公告中，已将比特币、以太坊等 18 种代币正式划定为数字商品，持有此类资产的投资者将获得远高于以往的监管确定性。

从资金流向角度分析，监管不确定性的消除将是机构资金进入数字资产市场的关键前置条件。养老基金、保险公司等保守型机构资本在缺乏明确法律框架的情况下始终驻足场外。CLARITY 法案一旦落地，这些机构将获得法定的合规参与路径。摩根大通的研判预测，若法案在 2026 年年中获得通过，数字资产的机构入场规模将在下半年形成显著的加速效应。

法案同样改变了 DeFi 领域的监管预期。纯粹的去中心化技术活动（如软件开发、代码编写、节点运行）将获得监管上的“安全港”；但提供前端界面、收取费用或进行营销活动的团队将被明确界定为受管辖实体，须履行反洗钱等合规义务。这种“实质重于形式”的穿透式原则，有助于遏制以“假去中心化”为名的监管套利行为。

在稳定币层面，法案与 2025 年通过的 GENIUS 法案形成制度协同。合规成本不可避免地向头部企业集中，市场格局预计将在法案落地后经历一轮显著的结构性重塑。

总结

CLARITY 法案已进入参议院立法日程，美国财长贝森特正大力推动法案于今年夏季完成立法。稳定币收益条款争议已通过两党折中方案解决，但伦理条款分歧与银行业持续抵制仍使参议院 60 票门槛存在较大不确定性。预测市场显示夏季立法窗口正在收窄，通过概率处于 50% 至 54% 区间。若法案最终落地，将为数字资产确立 SEC 与 CFTC 的明确监管分工，为养老基金等机构资本入场扫清法律障碍，同时推动 DeFi 与交易平台迈向制度化运营。市场短期价格反应呈现“消息落地后获利了结”特征，法案的结构性影响仍需在更长时间维度上评估。

常见问题（FAQ）

Q1：CLARITY 法案与 GENIUS 法案有什么区别？

GENIUS 法案于 2025 年 7 月通过，专注于为支付型稳定币建立联邦审慎监管框架，包括 100% 准备金要求与反洗钱合规。CLARITY 法案则是覆盖整个数字资产生态的市场结构框架，涵盖资产分类、监管权责分配、交易平台注册、DeFi 豁免等更广泛的内容。两者互为补充，构成美国数字资产监管体系的支柱。

Q2：法案目前处于哪一个立法阶段？

该法案已于 6 月 1 日正式列入参议院立法日程，具备参议院全院审议资格。下一步需要参议院全院投票并达到 60 票门槛，随后与参议院农业委员会版本进行协调，再与众议院版本进行最终协调，最后提交总统签署。

Q3：参议院 60 票门槛为何难以跨越？

参议院需要 60 票才能突破冗长辩论程序。共和党拥有 53 席，这意味着至少需要 7 张民主党票。民主党已明确将“伦理条款”（禁止国会议员利用内幕信息从加密产业获利）列为支持条件，白宫对此持保留态度。这一政治分歧使立法进程存在重大不确定性。

Q4：稳定币收益条款的最终规则是什么？

经过两党谈判，法案第 404 条最终采取了折中方案：禁止交易所向用户发放间接静态持仓利息，但允许基于真实业务行为产生的激励收益，包括支付流转、交易行为、资产质押等合规场景下的收益。

Q5：法案通过后对 DeFi 会产生哪些影响？

法案对 DeFi 采取二元化监管态度：纯粹的去中心化技术活动（软件开发、代码编写、节点运行）可获得 SEC 监管豁免；但提供前端界面、收取费用或进行营销活动的团队将被界定为受管辖实体，须履行反洗钱与反欺诈义务。

Q6：立法延后至 2027 年的概率有多大？

Kalshi 平台数据显示，CLARITY 法案在 2027 年前通过的概率约为 50%，7 月前完成立法概率仅 14%，8 月前亦仅为 37%。由于国会下半年优先事项转向预算法案且中期选举临近，若法案未能在 8 月国会休会前取得突破，下一条可行立法窗口将延后至 2027 年。

Q7：法案对机构资金的潜在影响规模如何？

摩根大通研判指出，若法案在 2026 年中获得通过，数字资产的机构入场规模将在下半年形成显著的加速效应。养老基金、保险基金等保守型资本将首次获得法定的合规参与路径，其入场需要时间逐步释放，但将带来结构性的需求增长。