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HERA法案实质上赋予了政府对金融工具条款和修改的广泛权力——净资产扫除修正案就是最明显的例子。现在他们只是沿用同样的剧本：将优先股的偿还视为一种简单的工具修订。在他们当时划定的权力范围内，这在法律上是可以辩护的。