美国推出数字资产监管新框架草案

近日，美国众议院的主要委员会领导人联合发布了一份讨论草案，旨在为美国数字资产行业建立一个全面的联邦监管框架。该草案由金融服务委员会和农业委员会的高层共同提出，目标是协调证券交易委员会(SEC)和商品期货交易委员会(CFTC)的监管职责，并为区块链和数字资产领域的关键概念提供明确的法律定义。

金融服务委员会主席表示，这份草案是在前期工作基础上的进一步发展，旨在保护消费者权益并巩固美国在数字创新领域的领先地位。委员会计划广泛征求公众意见，并与政府合作推进最终法案的实施。

草案重点阐述了数字商品、区块链系统、去中心化治理、合规稳定币以及成熟区块链系统等核心概念的定义。值得注意的是，草案明确规定，通过挖矿、质押或用户奖励形式进行的"终端用户分配"，既不属于证券，也不构成销售行为。

该框架为数字商品交易所、经纪商和交易商在CFTC监管下设立了注册途径，同时保留了SEC对证券和某些混合资产的管辖权。从事托管、交易促成或客户互动的实体需遵循新制定的注册和披露程序。

草案还对去中心化金融(DeFi)协议和自我托管钱包给予了特别保护。只要DeFi交易协议和消息系统不对用户资金进行托管或行使自由裁量权，就无需遵守传统金融法规。同时，草案禁止财政部或相关部门限制个人使用自我托管钱包的能力。

为推进立法进程，相关委员会已安排听证会，主题为"美国创新与数字资产的未来：21世纪的蓝图"，旨在启动正式讨论并征集各方意见。草案还包含了SEC和CFTC联合制定规则的条款，以及通过扩大联邦机构创新办公室职能，对DeFi、NFT和区块链基础设施开展研究的内容。

这项立法草案的目标是消除美国数字资产监管领域的不确定性，同时促进数字资产市场的健康发展和有效监管。它标志着美国在数字资产监管方面迈出了重要一步，有望为行业参与者提供更清晰的指引和更稳定的发展环境。