Trong bàn cờ chính sách khí hậu, những người thực sự nắm quyền quyết định chưa bao giờ nằm trong hòm phiếu. Chương trình nghị sự từ năm 1985 được triển khai cho đến tận hôm nay: các NGO như mao mạch, nguồn vốn miễn thuế như dòng máu, còn các vòng phản hồi thì ngày càng siết chặt. Người bình thường chỉ thấy những con số về phát thải carbon, chứ không thấy ai đang đặt ra luật lệ. Chuyện này chưa cần vội kết luận, cứ vừa đi vừa quan sát.