SEC против CFTC: может ли Закон CLARITY стать законом до августовских каникул Сената?



Критически важное окно для законодательного регулирования криптовалют в США

Сенат США вернулся к работе 13 июля 2026 года после каникулярного перерыва на День независимости, открыв период, который может стать самым важным для законодательства о Законе о ясности в отношении цифровых активов (Digital Asset Market Clarity Act, CLARITY Act). Поскольку Сенат планирует начать летние каникулы 7 августа, у законодателей осталось меньше 20 рабочих дней, чтобы провести законопроект через финальное голосование.

Изначально внесённый 29 мая 2025 года председателем Комитета Палаты представителей по финансовым услугам Френчем Хиллом (French Hill), Закон CLARITY уже прошёл несколько крупных этапов. Он был принят Палатой представителей в июле 2025 года голосованием 294–134 и одобрен Комитетом Сената по банковским вопросам 14 мая 2026 года при поддержке обеих партий — 15–9. Предстоящие недели покажут, доберётся ли этот законопроект до стола президента Трампа в 2026 году или будет отложен до 2027 года и далее.

Почему Закон CLARITY важен

Главная цель Закона CLARITY — создать первое всеобъемлющее федеральное регулирование цифровых активов в США.

Многие годы криптоиндустрия испытывала трудности не из‑за чрезмерного регулирования, а из‑за неопределённости, какому федеральному ведомству принадлежит полномочия. SEC применяет тест Howey, чтобы определить, является ли цифровой актив ценной бумагой, тогда как CFTC в целом рассматривает такие активы, как Bitcoin и Ethereum, как товары (commodities). Поскольку сейчас не существует единого законодательно закреплённого определения «цифровых товаров», проекты и биржи часто сталкиваются с противоречивыми регуляторными трактовками.

Закон CLARITY нацелен заменить регулирование «через принуждение» (enforcement-by-enforcement) чёткой правовой рамкой, которая задаёт предсказуемые стандарты соблюдения требований и одновременно снижает регуляторное дублирование.

Как законопроект разделяет полномочия SEC и CFTC

Законопроект вводит структурированное распределение ответственности между SEC и CFTC.

Цифровые активы, которые по‑прежнему зависят от усилий их эмитентов, будут оставаться под надзором SEC как «вспомогательные активы» (ancillary assets) и потребуют раскрытия информации, включая аудированные финансовые отчёты, сведения о владении и токеномику.

После того как сеть станет достаточно децентрализованной, эти активы перейдут в категорию «цифровых товаров» (digital commodities), которые будет регулировать преимущественно CFTC. Платформы для торговли цифровыми товарами должны будут зарегистрироваться в CFTC и соблюдать требования по обособлению активов клиентов, рыночному надзору, управлению рисками и правилам против манипулирования.

Предложение также содержит раздел 604, известный как Ensuring Blockchain Regulatory Certainty Act, который защищает разработчиков ПО, не являющегося кастодиальным (non-custodial). Разработчики, публикующие исходный код с открытым доступом, предоставляющие инструменты для самостоятельного хранения средств или поддерживающие инфраструктуру блокчейна, не будут автоматически классифицироваться как передатчики денег (money transmitters) только из‑за этих действий.

Почему требуется 60 голосов в Сенате

Чтобы принять Закон CLARITY, недостаточно простого большинства.

Из‑за процедуры флибустьера в Сенате большинство законопроектов должно получить минимум 60 голосов, чтобы запустить cloture и продвинуться к окончательному принятию.

Сейчас республиканцы контролируют 53 места в Сенате, то есть им всё равно потребуется поддержка минимум семи демократов, даже если каждый республиканец проголосует за.

На голосовании в Комитете Сената по банковским вопросам демократы Рубен Галлего (Ruben Gallego) и Анжела Олсобрукс (Angela Alsobrooks) поддержали законопроект вместе с членами от республиканцев. Однако обе заявили, что их финальная поддержка зависит от изменений, которые будут внесены до голосования на уровне пола Сената.

Три ключевые проблемы, с которыми сталкивается законопроект

Несмотря на импульс со стороны обеих партий, три серьёзных вопроса по‑прежнему угрожают продвижению законопроекта.

Первая проблема связана с положениями об этике. Ряд демократов хочет формулировок, которые помешают высокопоставленным должностным лицам правительства, включая президента, сохранять финансовые интересы в криптобизнесах. Этот спор усилился после финансовых раскрытий, показавших, что президент Трамп заработал более $1,4 миллиарда на криптовалютных активностях в 2025 году, включая доходы, связанные с World Liberty Financial и токеном‑мемом TRUMP. Переговорщики продолжают обсуждать возможные механизмы принуждения, включая расширение полномочий генеральных прокуроров штатов.

Вторая преграда касается противодействия отмыванию денег (AML) и исполнения санкций. Сенатор Элизабет Уоррен утверждает, что текущий вариант законопроекта может ослабить меры защиты в сфере AML и создать возможности для обхода санкций через DeFi‑протоколы. Сторонники отвечают, что в законопроекте уже предусмотрено более шестнадцати защит от незаконных финансовых операций, при этом усиливаются полномочия Минфина США по обеспечению соблюдения требований в отношении юрисдикций с высоким риском.

Третья проблема связана с согласованием различий между версиями законопроекта, одобренными Палатой и Сенатом, включая вопросы о федеральном приоритете (preemption) над регулированием криптовалют в штатах. Даже если Сенат одобрит законопроект, обе палаты должны ещё договориться о финальной единой версии, прежде чем он сможет стать законом.

Почему шансы на принятие снизились

Ожидания относительно Закона CLARITY ослабли в последние месяцы.

После одобрения в Комитете Сената по банковским вопросам в мае многие аналитики оценивали примерно 75% вероятность принятия в 2026 году.

К концу июня Galaxy Research снизила оценку примерно до 60%, ссылаясь на ограничения по срокам рассмотрения и неурегулированные переговоры.

Bitwise ещё сильнее уменьшила прогноз на третий квартал — примерно до 40%, а другая исследовательская организация оценила вероятность около 50%.

Важно, что аналитики отмечают: ухудшение прогноза связано с дефицитом времени, а не с серьёзными недостатками самого законопроекта. На фоне ограниченного числа рабочих дней Сената до ухода на каникулы календарь стал главной преградой.

Возможное влияние, если законопроект станет законом

Принятие Закона CLARITY изменит ландшафт индустрии цифровых активов в США.

Впервые Америка создаст единые федеральные рамки, регулирующие выпуск токенов, торговые платформы, кастоди‑провайдеров и более широкий рынок цифровых активов.

Регуляторная определённость может привлечь институциональных инвесторов, которые до сих пор сохраняли осторожность из‑за неясных обязанностей по соблюдению требований. Банки, управляющие активами и кастодианы получат более предсказуемую правовую среду для блокчейн‑ориентированных финансовых услуг.

На международном уровне ясность регулирования в США может повлиять на другие юрисдикции, поскольку политики будут рассматривать возможность принятия аналогичных структур рынка.

При этом более высокие стандарты комплаенса могут увеличить операционные издержки для стартапов, потенциально замедляя инновации, но одновременно поддерживая более широкое внедрение институциональными участниками.

Что будет, если законопроект отложат?

Провал принятия Закона CLARITY до августовских каникул может существенно отложить криптовалютное законодательство в США.

Как только Конгресс уйдёт на каникулы, приоритеты законодателей, как ожидается, сместятся в сторону ноябрьских выборов в середине срока. Если законопроект не будет завершён в ходе этой сессии, законодательный процесс, возможно, придётся перезапустить в новом Конгрессе, начиная с 2027 года.

Без нового законодательства криптоиндустрия продолжит работать в режиме регулирования, ориентированного на принуждение (enforcement-driven), где доминируют действия SEC и CFTC, а не комплексные нормы, закреплённые в законах.

Неопределённость на рынке также может сохраниться. Bitwise предупреждала, что дальнейшие задержки могут усилить краткосрочную волатильность, особенно на фоне того, что Bitcoin ETF уже пережили примерно $5,85 миллиарда чистого оттока за последние 30 дней на фоне продолжающейся регуляторной неопределённости.

Итоговые выводы

Закон CLARITY — это один из самых значимых реформ в структуре крипторынка, когда‑либо предложенных в США. Его цель — чётко определить соответствующие обязанности SEC и CFTC, установить согласованные стандарты соблюдения требований и обеспечить долгосрочную регуляторную определённость для цифровых активов.

Сможут ли законодатели преодолеть политические переговоры, дебаты по вопросам этики, опасения по AML и всё более сжатый законодательный календарь до августовских каникул, определит, войдут ли США в новую эпоху регулирования криптовалют в 2026 году или индустрии придётся продолжать ждать всеобъемлющее федеральное законодательство.

#TrumpCallsForClarityActPassage
@Gate_Square
Посмотреть Оригинал
Falcon_Official
SEC против CFTC: сможет ли Закон о CLARITY стать законом до августовских каникул Сената?

Критически важное законодательное окно для регулирования криптовалют в США

Сенат США вернулся к работе 13 июля 2026 года после каникул на День независимости, открыв период, который может стать самым важным для принятия законодательства о ясности регулирования рынка цифровых активов — Digital Asset Market Clarity Act (Закон CLARITY). Поскольку Сенат планирует начать летние каникулы 7 августа, у законодателей остается менее 20 рабочих дней, чтобы провести законопроект через окончательное голосование.

Законопроект, изначально внесенный 29 мая 2025 года председателем Комитета по финансовым услугам Палаты представителей Френчем Хиллом (French Hill), уже прошел несколько крупных этапов. Он принял Палату представителей в июле 2025 года со счетом 294–134 и был одобрен Комитетом Сената по банковским вопросам 14 мая 2026 года при поддержке в формате двух партий — 15–9. Ближайшие недели покажут, доберется ли законодательство до стола президента Трампа в 2026 году или задержится до 2027 года и далее.

Почему Закон CLARITY важен

Главная цель Закона CLARITY — создать первую всеобъемлющую федеральную регуляторную систему для цифровых активов в США.

Годы криптоиндустрии сталкиваются не с избыточным регулированием, а с неопределенностью относительно того, какой федеральный орган обладает полномочиями. SEC применяет тест Хауи, чтобы определить, является ли цифровой актив ценной бумагой, тогда как CFTC в целом рассматривает такие активы, как Bitcoin и Ethereum, как товары. Поскольку сейчас не существует единого статутного определения «цифровых товаров», проекты и биржи часто сталкиваются с конфликтующими трактовками регулирования.

Закон CLARITY нацелен заменить регулирование через исполнение (enforcement) на понятную правовую рамку, которая задает предсказуемые стандарты соответствия и при этом снижает регуляторное дублирование.

Как законопроект разделяет полномочия SEC и CFTC

Закон вводит структурированное разделение ответственности между SEC и CFTC.

Цифровые активы, которые остаются зависимыми от усилий их эмитентов, продолжат подпадать под надзор SEC как «смежные активы» (ancillary assets), требующие раскрытий — включая проверенную аудитором финансовую отчетность, информацию о владении и токеномику.

Как только сеть становится достаточно децентрализованной, эти активы должны перейти в категорию «цифровых товаров» (digital commodities), которые будут регулироваться в первую очередь CFTC. Торговые платформы, работающие с цифровыми товарами, должны будут зарегистрироваться в CFTC и соблюдать требования по обособлению средств клиентов, рыночный надзор, управление рисками и правила против манипулирования.

В предложении также есть Раздел 604, известный как Ensuring Blockchain Regulatory Certainty Act (Закон об обеспечении регуляторной определенности для блокчейна), который защищает разработчиков программного обеспечения без кастодиального хранения (non-custodial). Разработчики, публикующие код с открытым исходным кодом, предоставляющие инструменты для самостоятельного хранения, либо поддерживающие инфраструктуру блокчейна, не будут автоматически классифицироваться как передающие деньги (money transmitters) только из-за этих действий.

Почему требуется 60 голосов в Сенате

Для принятия Закона CLARITY недостаточно простой большинства голосов.

Из-за сенатского процедурного механизма обструкции (филибастер) большинство законопроектов должно получить минимум 60 голосов, чтобы запустить cloture и двигаться к окончательному принятию.

Сейчас республиканцы контролируют 53 места в Сенате, то есть им все равно потребуется поддержка минимум семи сенаторов-демократов, даже если за проголосует каждый республиканец.

Во время голосования в Комитете по банковским вопросам за законопроект поддержали демократы Рубен Галего (Ruben Gallego) и Анджела Олсоброукс (Angela Alsobrooks) вместе с республиканскими членами. Однако оба заявили, что их окончательная поддержка зависит от изменений, которые будут внесены до голосования на уровне пола Сената.

Три ключевые проблемы, которые под угрозой у законопроекта

Несмотря на импульс в поддержку по обеим партиям, три значимых вопроса продолжают ставить под угрозу продвижение законопроекта.

Первая проблема связана с этическими положениями. Ряд демократов добиваются формулировок, которые запретят старшим должностным лицам правительства, включая президента, сохранять финансовые интересы в криптокомпаниях. Эта дискуссия усилилась после финансовых раскрытий, показавших, что президент Трамп заработал более $1,4 миллиарда от крипто-связанных действий в 2025 году — включая выручку, связанную с World Liberty Financial и мем-токеном TRUMP. Переговорщики продолжают обсуждать возможные механизмы правоприменения, включая расширенные полномочия генеральных прокуроров штатов.

Вторая преграда касается противодействия отмыванию денег и исполнения санкций. Сенатор Элизабет Уоррен утверждает, что текущая редакция может ослабить меры AML и создать возможности для обхода санкций через DeFi-протоколы. Сторонники отвечают, что в законопроекте уже предусмотрено более шестнадцати защит против незаконного финансирования, одновременно укрепляя полномочия Минфина (Treasury) по правоприменению против юрисдикций с повышенными рисками.

Третья проблема — согласование различий между версиями законопроекта, принятыми Палатой и Сенатом, включая вопросы о федеральном преодолении (preemption) норм регулирования криптовалют в штатах. Даже если Сенат одобрит законопроект, обе палаты все равно должны договориться о финальной единой версии, прежде чем он сможет стать законом.

Почему шансы принятия снизились

Ожидания по Закону CLARITY ослабли в последние месяцы.

После одобрения Комитетом по банковским вопросам в мае многие аналитики оценивали примерно 75% шанс принятия в 2026 году.

К концу июня Galaxy Research снизила оценку примерно до 60%, ссылаясь на ограничения по графику рассмотрения законодательства и нерешенные переговоры.

Bitwise еще сильнее опустила прогноз на третий квартал — примерно до 40%, а другая исследовательская организация оценила вероятность около 50%.

Важно, что аналитики отмечают: ухудшение прогноза связано с временными ограничениями, а не с серьезными недостатками самого законопроекта. При ограниченном числе рабочих дней Сената до начала каникул календарь стал главной помехой.

Возможное влияние, если законопроект станет законом

Принятие Закона CLARITY изменит облик индустрии цифровых активов в США.

Впервые в США будет создана единая федеральная рамка, регулирующая выпуск токенов, торговые платформы, провайдеров кастодиального хранения и более широкий рынок цифровых активов.

Регуляторная определенность может поддержать институциональных инвесторов, которые оставались осторожными из-за неясных обязательств по соблюдению требований. Банки, управляющие активами и кастодианы получат более предсказуемую правовую среду для блокчейн-ориентированных финансовых услуг.

На международном уровне ясность регулирования в США может повлиять на другие юрисдикции, если их политики будут рассматривать принятие похожих рыночных структур.

При этом более высокие стандарты комплаенса могут увеличить операционные расходы для стартапов, потенциально замедлив инновации, но при этом поддерживая более широкое институциональное внедрение.

Что будет, если принятие отложат

Непринятие Закона CLARITY до августовских каникул может существенно отложить крипто-законодательство в США.

После того как Конгресс уйдет на каникулы, приоритеты законодателей, как ожидается, сместятся к ноябрьским выборам в середине срока (midterm elections). Если законопроект не будет завершен в этой сессии, законодательный процесс, возможно, придется перезапускать в новом Конгрессе, начиная с 2027 года.

Без нового законодательства криптоиндустрия будет продолжать работать в режиме регулирования, основанном на правоприменении, где доминируют действия SEC и CFTC, а не комплексные нормы статутного уровня.

Неопределенность на рынке также может сохраниться. Bitwise предупреждала, что дальнейшие задержки могут увеличить краткосрочную волатильность, особенно учитывая, что Bitcoin ETF уже столкнулись примерно с $5,85 миллиарда чистого оттока за последние 30 дней на фоне сохраняющейся неопределенности в регулировании.

Итоговые соображения

Закон CLARITY — это одно из самых значимых реформ структуры крипторынка из когда-либо предлагавшихся в США. Его цель — четко определить соответствующие обязанности SEC и CFTC, установить единообразные стандарты комплаенса и обеспечить долгосрочную регуляторную определенность для цифровых активов.

Сумеют ли законодатели преодолеть политические переговоры, этические дебаты, вопросы AML и все более сжатый законодательный календарь до августовских каникул — определит, войдут ли США в новую эпоху регулирования криптовалют в 2026 году или же отрасли придется продолжать ждать всеобъемлющего федерального законодательства.

#TrumpCallsForClarityActPassage
@Gate_Square
repost-content-media
На этой странице может содержаться сторонний контент, который предоставляется исключительно в информационных целях (не в качестве заявлений/гарантий) и не должен рассматриваться как поддержка взглядов компании Gate или как финансовый или профессиональный совет. Подробности смотрите в разделе «Отказ от ответственности» .
  • Награда
  • комментарий
  • Репост
  • Поделиться
комментарий
Добавить комментарий
Добавить комментарий
Нет комментариев
  • Закреплено