Полный текст исполнительного указа Трампа: интеграция инноваций в области цифровых активов и финансовых технологий в рамки регулирования

Источник: Белый дом США; перевод: Криптофинанс

Китайское стандартное время 20 мая, президент США Дональд Трамп в местное время во вторник подписал исполнительный указ, требующий от федеральных органов власти и Федеральной резервной системы пересмотреть существующую нормативную базу с целью более глубокого внедрения цифровых активов и финансовых технологий в традиционные финансовые услуги и платежные системы.

Этот исполнительный указ требует от американских финансовых регуляторов в течение следующих трех месяцев провести обзор текущих правил и выявить любые «необоснованные препятствия» для сотрудничества финтех-компаний с регулируемыми федеральными финансовыми учреждениями. В течение шести месяцев регуляторы также должны принять меры по стимулированию финансовых инноваций.

Особое требование указа — переоценить Федеральной резервной системой возможность получения платежных счетов и платежных услуг без страхового покрытия для безстраховых депозитных учреждений и небанковских финансовых компаний. Также документ требует, чтобы 12 региональных резервных банков США исследовали возможность самостоятельного открытия платежных счетов соответствующим учреждениям без одобрения Совета Федеральной резервной системы.

Ниже приводится полный текст исполнительного указа Трампа.

В соответствии с полномочиями, предоставленными мне Конституцией и законами США, я издаю следующий указ:

Раздел 1: Политика

США являются мировым лидером в области финансовых инноваций, быстрый рост финтех-компаний — важнейший драйвер этого процесса. Такие компании внедряют разнообразные инновационные финансовые продукты и услуги, расширяя возможности граждан получать финансовые услуги и создавая новые возможности для развития всего населения страны.

Для поддержки развития финансовых инноваций федеральные органы должны пересмотреть существующие нормативные акты, способствовать интеграции цифровых активов и новых технологий в традиционные финансовые услуги и платежные системы; одновременно устранить избыточные, разнородные и сложные нормативные требования и процедуры, создающие барьеры для входа в отрасль — такие барьеры долгое время преимущественно защищали крупные традиционные финансовые институты и мешали здоровой конкуренции на рынке.

На основании этого формулируется национальная политика США: упрощение регулирования, снижение необоснованных барьеров для входа, стимулирование сотрудничества финтех-компаний с регулируемыми финансовыми учреждениями и федеральными регуляторами.

Раздел 2: Определения

Настоящий исполнительный указ применяется со следующими определениями:

(a) Финтех-компании: небанковские предприятия, использующие или разрабатывающие различные технологические средства для предоставления или содействия в предоставлении финансовых продуктов и услуг; охватывают приложения, цифровые и онлайн-технологии, используемые для каналов доступа к финансовым продуктам, управлению активами, обработке данных и т. п.

Финансовые продукты и услуги, связанные с ними, включают, но не ограничиваются: платежи и расчеты, кредитование, привлечение депозитов, торговля деривативами, управление инвестициями, брокерские услуги, эмиссия ценных бумаг и деятельность на рынках капитала, доверительное управление активами, цифровой банкинг, услуги, связанные с цифровыми активами, рынки ценных бумаг и сырьевых товаров, финансовые услуги на базе блокчейн-технологий.

Для четкого определения, указанные виды деятельности включают все операции, перечисленные в статье 4 пункта (k) раздела 4 Закона о банковских холдинговых компаниях 1956 года.

(b) Банк: толкование согласно статье 3 Закона о федеральной страховой системе депозитов.

(c) Кредитное кооперативное общество: толкование согласно статье 101 Федерального закона о кредитных союзах.

(d) Финансовые продукты и услуги: деятельность, разрешенная федеральными и штатными законами для банков и кредитных союзов, а также указанные в приложении A раздела 12 Федеральных правил.

(e) Федеральные финансовые регуляторы: включают Бюро финансовой защиты потребителей, Комиссию по ценным бумагам и биржам, Национальное управление кредитных союзов, Комитет по товарным фьючерсам, Федеральную корпорацию страхования депозитов, Управление валютного надзора.

Раздел 3: Упрощение регулирования

（a）В течение 90 дней с момента вступления в силу настоящего указа руководители всех федеральных финансовых регуляторов должны провести полный анализ действующих нормативных актов, руководящих указаний, правил исполнения и процедур подачи заявлений на получение лицензий, выявить пункты, подлежащие оптимизации и пересмотру, чтобы способствовать инновациям финтех-компаний, их участию в рыночной конкуренции, с особым вниманием к поддержке малых и новых финтех-организаций.

Анализ должен выявить две категории регуляторных препятствий: первая — препятствия для сотрудничества финтех-компаний с лицензированными федеральными депозитными учреждениями, кредитными союзами, брокерами, инвестиционными консультантами, фьючерсными брокерами и другими регулируемыми организациями; вторая — правила, которые можно упростить и оптимизировать для ускорения и упрощения процесса получения лицензий, в том числе для тех, кто подает заявки на банковские лицензии, лицензии кредитных союзов, страхование депозитов/акций и другие федеральные разрешения.

Процедуры должны учитывать принципы: развитие инноваций, соблюдение финансовой стабильности и безопасности, защиту прав потребителей и инвесторов, поддержание рыночного порядка и стабильности финансовой системы, а также развитие системы постоянного регулирования.

（b）В течение 180 дней с момента вступления в силу настоящего указа руководители регуляторов должны совместно с помощником президента по экономической политике разработать меры по поддержке внедрения финансовых инноваций на основе анализа, проведенного в пункте (a).

Раздел 4: Вход в систему Федеральных резервных банков

（a）Требовать от Федеральной резервной системы одновременно реализовать все меры, предусмотренные в разделе 3 настоящего указа.

（b）Требовать от Федеральной резервной системы провести полный обзор соответствующих законов, правил и политик, определить правила для получения доступа к платежным счетам и услугам Федеральных резервных банков для безстраховых депозитных учреждений, небанковских финансовых компаний (включая участников рынка цифровых активов и новых финансовых бизнесов, далее — применимые субъекты), а также для участников системы мгновенных платежей. В течение 120 дней с момента вступления в силу указа Федеральная резервная система должна по поручению помощника президента подготовить специальный отчет, включающий выводы исследования, предложения по доступу и рекомендации по политике, с учетом следующих аспектов:

1. (i) на основании Закона о Федеральных резервных системах и других федеральных законов, полномочия Федеральной резервной системы по прямому предоставлению платежных счетов и услуг применимым субъектам;

2. (ii) в рамках закона, с учетом механизмов соблюдения правил и рисков, расширение каналов доступа к услугам;

3. (iii) анализ правовых барьеров, препятствующих прямому входу на рынок, и пути их устранения, а также пути совершенствования законодательства и регулирования для снижения рисков платежных систем и обеспечения финансовой стабильности и национальной безопасности;

4. (iv) есть ли у 12 региональных резервных банков полномочия самостоятельно одобрять и решать вопрос о предоставлении платежных счетов и услуг, и если да, то какие единые регуляторные политики уже разработаны или планируются для обеспечения единых стандартов оценки заявок независимо от региона.

（c）Если Федеральная резервная система по результатам оценки, проведенной в пункте (b), установит, что применимые субъекты могут напрямую подключаться к платежным системам Федеральных резервных банков, необходимо разработать прозрачные и открытые процедуры подачи заявлений, и в течение 90 дней после получения полного пакета документов принять решение.

Раздел 5: Общие положения

（a）Никакие положения настоящего указа не должны толковаться как:

1. (i) ограничение полномочий федеральных органов и их руководителей, закрепленных законом;

2. (ii) вмешательство в законные функции руководителя Управления по управлению бюджетом и административным вопросам США в части формирования бюджета, административных решений и законодательных инициатив.

（b）Настоящий указ должен строго реализовываться в соответствии с действующими законами, расходы на его исполнение покрываются за счет ассигнований, выделенных Конгрессом.

（c）Настоящий указ не создает никаких прав или процедурных прав для субъектов, которые можно было бы предъявлять через обычное или справедливое право к федеральному правительству, его ведомствам или должностным лицам, и не предоставляет никаких юридических привилегий.

（d）Расходы на официальное опубликование и публикацию настоящего указа полностью покрываются Министерством финансов США.

Дональд Дж. Трамп

Белый дом

19 мая 2026 года