Анализ резервов биткоинов в США: институциональные позиции и стратегия резервов в рамках закона ARMA

2026 年 5 月 21 日，美国众议员 Nick Begich（共和党，阿拉斯加州）与 Jared Golden（民主党，缅因州）联合跨党派议员，正式提出《2026 年美国储备现代化法案》，英文全称 American Reserve Modernization Act of 2026，简称 ARMA。该法案旨在将美国联邦政府持有的比特币纳入法定战略储备体系，要求财政部对相关资产实施至少 20 年的持有期管理，并建立季度储备证明报告与独立第三方审计等透明度机制。

这是继参议员 Cynthia Lummis 于 2024 年 7 月提出《BITCOIN Act》之后，美国国会层面推动比特币战略储备立法的最具实质性的步骤。与此同时，白宫数字资产顾问委员会执行主任 Patrick Witt 在 2026 年 5 月初的 Consensus Miami 会议上表示，行政部门将在“未来几周内”就战略比特币储备发布正式公告。立法与行政两条线并行推进，使这一周成为近月来加密政策领域最关键的时间节点。

从特朗普行政令到 ARMA：政策演进的三步路径

第一阶段：行政令奠基

2025 年 3 月，总统特朗普签署行政令，正式建立“战略比特币储备”与“美国数字资产储备”的双层框架。行政令的核心内容包括：停止清算此前政府扣押的加密资产，要求各联邦机构审计其数字资产持仓，并将相关资产集中管理。这一行政令为联邦政府系统性持有比特币提供了行政层面的依据。

第二阶段：GENIUS Act 与稳定币监管框架

2025 年下半年，特朗普将《GENIUS Act》签署成法，建立了美元挂钩稳定币的首个联邦监管框架，要求以美元或短期美国国债作 100% 储备支持。这标志着数字资产监管从政策讨论进入法律实施阶段，为后续更深层次的立法提供了先例。

第三阶段：ARMA 法案的提出

2026 年 5 月 21 日，ARMA 法案正式提交。Patrick Witt 将其描述为《BITCOIN Act》的“Version 2”，强调 ARMA 在结构设计上更具灵活性与可操作性。法案目前处于委员会审议阶段，后续需通过委员会审查、众议院全院投票、参议院协调及总统签署才能成为法律。

250 亿美元持仓拆解：对标黄金的规模与结构分析

美国政府比特币持仓规模

根据多方公开数据，美国政府当前持有约 328,372 枚比特币，主要来源于刑事案件没收，包括 Silk Road 暗网市场案与 Bitfinex 黑客案追回资产。

根据 Gate 行情数据，截至 2026 年 5 月 25 日，比特币价格为 77,099.0 美元。按此价格计算，美国政府持有的比特币市值约为 253 亿美元。若按法案提出时约 77,674 美元的价格计算，该持仓价值约为 255 亿美元。

以下为 ARMA 法案核心参数的梳理：

| 参数项 | 具体内容 | 性质说明 | | --- | --- | --- | | 持仓规模 | 约 328,372 BTC（现有没收资产） | 事实 | | 当前市值 | 约 253 亿美元（按 Gate 行情 77,099.0 美元计算，截至 5 月 25 日） | 事实 | | 持有期要求 | 至少 20 年 | 法案条款 | | 增持授权 | 最高 100 万枚 BTC，通过预算中性策略，五年内每年最多 20 万枚 | 法案条款 | | 减持条件 | 20 年后财政部长可建议在任一两年度内出售不超过 10%；或提前出售以偿还国债 | 法案条款 | | 透明度机制 | 季度储备证明报告、独立第三方审计、国会监督 | 法案条款 | | 数字资产库存 | 另设独立库存用于存放非比特币加密资产 | 法案条款 |

对标黄金储备：规模与结构差异

将比特币储备与黄金储备进行规模对标，有助于理解美国国家储备资产的结构性变化趋势。

美国持有全球最大官方黄金储备，总量约 8,133 吨（26,150 万金衡盎司）。按 1973 年国会设定的法定价格 42.22 美元/盎司，账面价值仅约 110 亿美元；但以当前约 4,600 美元/盎司的市场价格计算，实际市场价值已高达约 1.2 万亿美元。

以下是美国黄金储备与比特币储备的核心数据对比：

| 指标 | 美国黄金储备 | 美国比特币储备（现有） | | --- | --- | --- | | 持有数量 | 约 8,133 吨（26,150 万盎司） | 约 328,372 BTC | | 法定/账面价值 | 约 110 亿美元（按 42.22 美元/盎司） | 无独立法定计价标准 | | 当前市场价值 | 约 1.2 万亿美元（按约 4,600 美元/盎司） | 约 253 亿美元（截至 5 月 25 日） | | 占全球储备比例 | 全球第一 | 全球最大主权比特币持有量 | | 获取方式 | 历史积累与购买 | 刑事没收为主 |

当前美国政府持有的比特币市值仅约为黄金储备市值的 2.1%，差距约 48 倍。这一比例差距既是比特币作为储备资产处于初级阶段的客观事实，也构成了部分支持者眼中“对标黄金、存在巨大增长空间”的核心叙事基础。

全球对比：美国已居主权持有首位

美国目前持有的约 328,372 枚比特币，已成为全球最大的主权国家比特币持仓。相较于其他国家在比特币储备领域的布局——无论是萨尔瓦多的主动购买策略还是其他国家通过没收渠道的被动积累——美国的持仓规模均具有显著领先优势。

两党博弈与市场分歧：ARMA 法案的舆情观点

支持方的核心逻辑

ARMA 法案的推动者与支持者主要从以下几个维度展开论证：

储备资产组合现代化。众议员 Begich 表示，法案旨在“提供扩大美国储备资产组合所需的灵活性”，使联邦政府能够应对不断变化的储备资产格局。众议员 Mike Carey 进一步指出，随着数字资产在全球金融体系中的重要性日益提升，该法案有助于确保美国“在全球舞台上保持竞争力”。

策略性锁仓，防止政府抛售冲击。ARMA 最核心的设计是 20 年强制持有期，直接回应了过去美国政府在缺乏长期规划的情况下处置没收比特币、给市场带来阶段性抛压的问题。锁仓机制旨在将政府持有的比特币从可交易供应中移除一个世代之久。

跨党派属性表明政策共识正在形成。法案获得了跨党派议员的联署，表明比特币的国家战略价值正在获得超越党派分歧的认可。

行业领袖的强力背书。比特币财务公司 Strive 首席执行官 Matt Cole 将 ARMA 称为“华盛顿为美国长期安全而能出台的最重要的加密立法”，比特币政策研究所也对提案表示公开支持。

反对与质疑声音

围绕 ARMA 与比特币战略储备的反对意见同样不容忽视：

加密货币缺乏内在价值。众议院金融服务委员会资深民主党人 Maxine Waters 此前曾对战略比特币储备计划表示质疑，警告称加密货币没有内在价值，此类储备可能主要使内部人士受益。

法案缺乏强制性购买条款，实际效果有限。与早期《BITCOIN Act》明确要求购入 100 万枚比特币不同，ARMA 刻意取消了强制购买目标，改为要求财政部与商务部“研究”预算中性的增持方式。批评者认为，这意味着法案的实际供给影响主要局限于对现有持仓的锁定，而非通过新增购买持续吸收市场流动性的完整框架。

财政部长已排除主动购买可能性。财政部长 Bessent 此前明确表示，排除以机构名义主动购入比特币的可能性，这意味着若要将储备规模从“没收资产”扩展至“新增持仓”，只能通过国会立法实现，且面临较大政治阻力。

市场对政策利好反应克制。ARMA 法案提出后，比特币价格表现偏弱，报 75,132 美元，24 小时变动幅度约 2.40%。加密恐惧与贪婪指数为 28（满分 100），处于“恐惧”区间，表明市场对政策进展的反应较为理性。

关键分歧点汇总

| 争议维度 | 支持方立场 | 质疑方立场 | | --- | --- | --- | | 比特币作为储备资产的合理性 | 数字时代的战略资产，类似数字黄金 | 缺乏内在价值，波动性过高 | | 20 年锁仓机制的实际影响 | 有效减少供给，避免政府抛压 | 缺乏新增购买，供给收紧效应有限 | | 预算中性策略的可行性 | 可通过多种方式实现增量持仓 | 财政部长已排除主动购买，路径不明 | | 对市场的整体影响 | 结构性利好，长期提升比特币资产地位 | 短期情绪催化有限，立法进程漫长 |

审视三大核心叙事：购买力、储备地位与锁仓效应

围绕“美国联邦比特币储备”这一叙事，市场存在若干需要审视的核心命题。

命题一：“250 亿美元意味着美国政府将大规模购买比特币？”

审视结论：不准确。 ARMA 法案的核心目标是将现有约 328,372 枚被没收的比特币纳入法定储备框架，而非动用财政资金进行大规模采购。法案虽然授权在五年内通过预算中性策略增持至最高 100 万枚 BTC，但“预算中性”意味着不能增加税收、赤字或国家债务，且财政部长 Bessent 已明确排除主动购买的选项。250 亿美元这一数字反映的是现有持仓的市值规模，而非待释放的购买力。

命题二：“ARMA 等同于国家层面认可比特币为储备资产？”

审视结论：部分成立，但存在重要限制条件。 ARMA 确实在法律层面确立了比特币的储备资产地位，但这与黄金的储备地位存在本质区别。黄金储备由财政部直接持有并计入资产负债表（尽管以极低的法定价格入账），享有数十年形成的制度惯性与全球共识。比特币储备的建立更多是“资产管理现代化”逻辑下的产物——将原本分散在各联邦机构的没收资产进行集中管理，而非主动配置的战略性资产购买。Patrick Witt 在 Consensus Miami 的表态印证了这一点：他强调的首要任务是“把自己的事情先理顺”——包括资产审计、安全托管和集中管理。

命题三：“20 年锁仓意味着供给端将出现实质性收缩？”

审视结论：结构上成立，但规模上需要精确评估。 将约 328,372 枚比特币锁定 20 年，确实意味着这部分资产将从可交易供给中移除一个世代。但需要明确：这些比特币此前虽然未处于正式锁仓状态，但也并非全部在市场上流通——它们分散在各联邦机构的托管账户中，部分仍在法律程序中。因此，锁仓的实际边际供给影响，取决于此前政府处置这些资产的实际频率与规模。过去数年间，美国政府确实通过法院指令拍卖过部分没收比特币，ARMA 的核心意义在于从制度上终止了这一行为。

供给重构与政策竞赛：ARMA 的行业影响分析

对供给结构的直接影响

ARMA 若通过并实施，将在三个层面影响比特币的供给结构：

第一，存量锁仓效应。将约 328,372 枚比特币从潜在的政府处置渠道中移除，减少了未来可能进入市场的供给来源。这一数量约占比特币当前流通供应量的约 1.6%。

第二，潜在增量吸收效应。若法案授权的预算中性增持路径得到落实，按每年最高 20 万枚、五年累计 100 万枚的上限计算，可能占当前流通供应量的约 5%。考虑到比特币的年化新增供应已在减半周期中逐步减少，这一规模的增量吸收在理论上可能对供需平衡产生影响。

第三，信号效应。即便实际购买量有限，联邦层面的法定储备框架本身可能引导更多机构和国家将比特币纳入资产配置考量。美国现货比特币 ETF 自 2024 年推出以来，截至 2026 年 4 月 30 日总资产管理规模约 1,020 亿美元，显示机构配置需求已形成持续通道。

对政策格局的深远影响

ARMA 的推进在政策层面产生了超越法案本身的影响：

行政令到立法的制度化跨越。特朗普 2025 年 3 月签署的行政令虽然建立了战略比特币储备的概念框架，但行政令本身具有脆弱性——任何继任总统都可以通过新的行政令将其撤销。Patrick Witt 在播客中直言不讳地指出，现行的行政令“非常容易被推翻”。ARMA 的目标正是将储备安排从可逆的行政令上升为不可轻易撤销的联邦法律，这要求委员会审议、两院投票和总统签署，撤销门槛大幅提高。

美国在全球加密政策竞赛中的定位。在全球范围内，各国对比特币的态度呈现分化：欧洲通过《加密资产市场监管法案》（MiCA）优先关注消费者保护与市场完整性，萨尔瓦多等国选择主动积累，而美国正试图通过 ARMA 与已通过立法的《GENIUS Act》和《CLARITY Act》形成“储备+监管”的复合框架。这种政策路径的差异可能影响全球加密资产流向与创新活动的地理分布。

数字资产财产权保障的写入。ARMA 明确包含数字资产财产权保障条款，确认联邦政府不得损害个人拥有或自我托管数字资产的权利。这一条款一旦入法，将对加密行业的法律环境产生长期影响。

对机构行为的传导效应

美国联邦层面的比特币储备框架，可能通过以下路径影响机构行为：

主权储备的示范效应。如果全球最大经济体将比特币纳入法定储备，可能促使更多主权基金、央行和超主权机构将比特币纳入资产配置考量范围。

资产配置逻辑的重塑。部分机构投资者可能将“美国政府认可比特币为战略储备资产”作为配置逻辑的增量支撑。2026 年 4 月美国现货比特币 ETF 净流入达 24.4 亿美元，较 3 月表现接近翻倍，表明在政策预期升温的背景下，机构资金有所回归。

结语

美国联邦比特币储备从特朗普 2025 年 3 月的行政令起步，到 2026 年 5 月 ARMA 法案的国会提交，经历了一条从行政命令到立法框架的演进路径。ARMA 以约 328,372 枚比特币、约 253 亿美元（截至 5 月 25 日 Gate 行情数据）的持仓规模为起点，试图通过 20 年锁仓、季度审计和国会监督等制度安排，将一项原本分散、临时且可逆的资产处置实践转变为具有法律效力的国家储备框架。

如果将其置于美国储备资产的历史坐标中审视，当前比特币储备市值仅约为黄金储备的 2.1%，这一差距既是现实，也是部分市场参与者叙事中的想象空间来源。但 ARMA 法案的结构设计——预算中性、研究优先、取消强制购买目标——表明立法者正在采取一种渐进式、降低政治阻力的路径，而非市场此前期待的大规模主动配置。

对于市场参与者而言，ARMA 传递的核心信号并非“美国政府即将大规模购买比特币”，而是“美国政府正在建立一套制度化、长期主义的数字资产管理框架”。这一框架一旦确立，其长期意义可能超越短期供需影响：它标志着比特币在全球最大经济体的资产分类中，完成了从“执法没收品”到“战略储备资产”的身份转变。