По состоянию на 15 мая 2026 года, законопроект Clarity достиг важной вехи — голосования в Сенатском банковском комитете, однако, исходя из текущего хода законодательного процесса, вероятность его принятия в 2026 году составляет примерно 70% (от 65% до 74%), при этом вероятность прохождения в этом году — достаточно высокая, но всё ещё остаются ключевые препятствия.

---

I. Основная структура законопроекта

Законопроект Clarity (полное название «Закон о ясности на рынке цифровых активов») направлен на создание всесторонней федеральной регуляторной базы для криптоактивов в США, основные механизмы включают:

· Механизм классификации: если блокчейн-сеть токена реализует «настоящую децентрализацию», то она признается «цифровым товаром» и подчиняется CFTC; если команда всё ещё контролирует сеть — считается ценными бумагами и подчиняется SEC.
· Регуляторный блок: создание полного набора правил, охватывающих первичное размещение токенов, регистрацию бирж и деятельность брокеров, что завершит долгосрочную неопределенность, связанную с «применением правоохранительных мер вместо регулирования».

II. Предпосылки и текущие этапы прогресса

Ключевые даты и события

| Время | Событие | Ключевые данные |
|---------|------------------------------|--------------------------------------------------------------|
| Июль 2025 | Принятие в Палате представителей | 294 «за», 134 «против» |
| Январь 2026 | Первоначальный план рассмотрения в Сенатском банковском комитете | Отложено из-за открытой оппозиции Coinbase |
| 29 января 2026 | Принятие собственной версии в Сенатском аграрном комитете | Включает регулирование CFTC |
| 1 мая 2026 | Достигнута двусторонняя договоренность по доходам от стейблкоинов | Ключевой поворот для снятия legislative deadlock |
| 14 мая 2026 | Голосование в Сенатском банковском комитете | 15 «за», 9 «против» (все республиканцы + 2 демократов) |
| Текущий этап | Вступление в общий голосование Сената | Требуется 60 голосов для преодоления препятствий |
| В ожидании | Общее голосование Сената | Предполагаемый срок — июнь |
| Планируемое | Подписание президентом | До 4 июля |

III. Позиции сторон и основные интересы

Игра в законе — «многопартийная битва» — разные группы противостоят разным частям законопроекта, а не просто две партии.

Поддерживающие:

· Криптоиндустрия (Coinbase, Circle, Ripple и др.): ключевое требование — ясные регуляции. Генеральный директор Coinbase Брайан Армстронг в апреле публично поддержал законопроект, отметив, что он охватывает «жизненно важные» аспекты отрасли.
· Белый дом: администрация Трампа поставила цель — завершить законодательство до 4 июля. Министр финансов Скотт Бессент заявил, что законопроект сделает США «самой развитой страной по криптовалютному регулированию».

Противники/скептики:

· Традиционный банковский сектор (53 организации, включая Американскую ассоциацию банкиров): предупреждают, что выплаты по стейблкоинам могут «утечь» банковские депозиты, оценивая возможные потери в 1–1,5 трлн долларов, что угрожает финансовой стабильности.
· Профсоюзы накануне принятия: AFL-CIO и другие организации предупреждают, что закон может поставить под угрозу пенсионные фонды и финансовые активы, подвергая риску безопасность пенсионных счетов американских работников.
· Правоохранительные органы (включая Фонд полиции США FOP): опасаются, что статья 604 может снизить эффективность борьбы с криперпреступностью.
· Некоторые демократы: 9 членов, включая Элизабет Уоррен, проголосовали против, опасаясь роста мошенничества.

Ключевые изменения в позициях сторон

Особое внимание заслуживает изменение позиции Coinbase. В январе платформа открыто выступила против проекта, что вызвало задержки в рассмотрении. В апреле, после компромисса, перешла в поддержку, что свидетельствует о нахождении компромиссных решений после нескольких месяцев борьбы. Этот сдвиг — один из ключевых факторов, позволяющих продвигать законопроект дальше.

IV. Основные споры и препятствия на текущем этапе

(1) Три нерешённых ключевых вопроса

После голосования в комитете демократ-сы Сената, сенатор Алсобрукс ясно заявил, что перед общим голосованием необходимо решить три важнейших вопроса:

1. Опасения правоохранительных органов по поводу уязвимостей в регулировании финансовых преступлений — опасения, что статья 604 ослабит борьбу с криперпреступностью;
2. Этические нормы для всех избранных должностных лиц (включая президента) — ранее отклонённая поправка, запрещающая президенту и депутатам участвовать в крипто-бизнесе, была отвергнута со счётом 11 против 13, вопрос остаётся открытым;
3. Объединение с версией в аграрном комитете — необходимо согласовать два варианта в единый текст.

(2) Процедурные барьеры на пути принятия закона

Процесс принятия законопроекта сталкивается с рядом процедурных препятствий:

| Барьер | Описание |
|------------------------------|--------------------------------------------------------------|
| Общий голос в Сенате (требуется 60 голосов) | Из 15 голосов в банковском комитете только 2 — демократы; для достижения 60 голосов нужно привлечь минимум 7 демократов или убедить 2 из них перейти на сторону поддержки. |
| Предложение о прекращении дебатов (Cloture) | Без 60 голосов любой сенатор может затянуть обсуждение, блокируя финальное голосование. |
| Объединение с версией аграрного комитета | Варианты в обоих комитетах прошли, требуется согласование. |
| Координация с версией Палаты представителей 2025 | Необходимы переговоры для согласования окончательного текста, который затем снова проголосуют обе палаты. |
| Подписание президентом | Белый дом явно поддерживает и установил целевую дату — 4 июля, что снижает риск вето. |

V. Временные рамки и политические ограничения

Ключевым политическим сроком является ноябрь 2026 года — промежуточные выборы. Если в ходе них контроль над Палатой представителей перейдёт к республиканцам, сторонникам крипто-легализации, то политическая основа для закона исчезнет. Сенатор Ламмис в апреле прямо предупредил: «Либо сейчас принимаем, либо ждём до 2030 года».

Аналитики отмечают, что если к августу не будет существенного прогресса, вероятность принятия к концу года значительно снизится. Причина — обе стороны не хотят давать друг другу крупные законодательные победы перед выборами.

VI. Общая оценка: вероятность принятия в 2026 году

Данные прогнозных рынков

| Источник | Вероятность | Дата оценки |
|----------------|--------------|------------------------------|
| Polymarket | 69% | 15 мая |
| Polymarket | 74% | 14 мая, после голосования в комитете |
| Polymarket | 55% | 1 мая, до договорённости |
| Экспертные оценки | 50–60% | в начале года (учитывая политические факторы промежуточных выборов) |
| Другое агентство | около 50% | апрель, оценка |

Динамика вероятностей подтверждает факт: после достижения договорённости по стейблкоинам 1 мая вероятность выросла с 55% до 68–70%, а после голосования в банковском комитете 14 мая — до 69–74%.

Вероятность прохождения в этом году — около 70%.

Общий вывод: вероятность того, что законопроект будет принят в 2026 году, составляет примерно 65–74%, исходя из следующих причин:

· Положительные факторы (поддержка около 70%):
· Решение по доходам от стейблкоинов — крупнейший спор — уже достигнуто, и ключевые противники, такие как Coinbase, перешли в поддержку.
· Результат голосования в банковском комитете (15:9) создает хорошую основу для общего голосования в Сенате.
· Белый дом активно продвигает и поставил цель — 4 июля.
· Перед промежуточными выборами обе стороны заинтересованы продемонстрировать успехи по этому вопросу.
· Риски (понижение вероятности до 65%):
· Требование 60 голосов в Сенате — даже при полном поддержке всех 51 республиканца, нужно убедить минимум 9 демократов или 7, учитывая, что 2 уже поддерживают. Это главный технический барьер.
· Алсобрукс ясно заявил, что голосование в комитете не гарантирует поддержки на общем голосовании — необходимо решить три ключевых вопроса.
· Объединение версий в аграрном комитете и согласование с Палатой требуют времени; без существенного прогресса до августа шансы на принятие снизятся.
· Мощные профсоюзы, такие как AFL-CIO, официально выступили против, оказывая давление на демократов.

---

VII. Последующие важные временные точки

| Время | Ключевые события |
|------------------------------|--------------------------------------------------------------|
| Май — июнь 2026 | Общее голосование в Сенате (предположительно) |
| Июнь — июль 2026 | Координация версий Сената и Палаты представителей |
| 4 июля 2026 | Целевая дата подписания президентом |
| До августа 2026 | Оценка аналитиков как «последнего окна» |
| Ноябрь 2026 | Промежуточные выборы, возможные изменения в политической ситуации |

VIII. Итог

Законопроект Clarity достиг важной вехи — голосования в Сенатском банковском комитете 14 мая 2026 года, что создало прочную основу для дальнейшего продвижения. Разрешение спора по доходам от стейблкоинов и смена позиции Coinbase и других ключевых противников повысили вероятность его принятия в этом году до около 70%.

Однако, главный технический барьер — требование 60 голосов в Сенате. Даже при полном поддержке республиканцев, необходимо убедить минимум 7 демократов или добиться поддержки 2 из них, чтобы преодолеть Cloture и запустить финальное голосование.

Общий вывод: вероятность того, что законопроект будет подписан и станет законом в 2026 году, превышает вероятность его отказа, — это событие с высокой вероятностью. Но если до августа не начнётся серьёзное продвижение, шансы значительно снизятся. Итоговым индикатором станет результат общего голосования в Сенате — всё остальное остаётся переменной.