АСЕАН «Не занимать сторону» — доходит ли это до конца?｜Феникс в центре внимания

Спрашивая ИИ · Могут ли угрозы тарифов США подорвать стратегическую автономию АСЕАН?

Закончилась 48-я сессия саммита АСЕАН, на фоне пролонгирующегося конфликта на Ближнем Востоке, давления со стороны США в виде тарифных мер, обострения внутренних противоречий, АСЕАН оказалась в ситуации «экономической борьбы за выживание и безопасности на грани». Саммит достиг ряда заявлений по вопросам энергетики, Южно-Китайского моря, морского сотрудничества, но старые проблемы «легко подписать, трудно реализовать» остаются актуальными. С одной стороны, усиливается борьба великих держав, ослабляется центральная роль; с другой — внутренние разногласия трудно преодолеть, некоторые страны демонстрируют противоречивые действия. Смогут ли АСЕАН сохранить стратегическую автономию? Как это саммит повлияет на геополитическую ситуацию в Индо-Тихоокеанском регионе?

За кулисами саммита: АСЕАН сталкивается с кризисом выживания

Местное время 6–8 мая, 48-й саммит АСЕАН прошёл в Себу, Филиппины. Все лидеры одиннадцати стран АСЕАН присутствовали, обменивались рукопожатиями, атмосфера была оживлённой, но на фоне затяжного конфликта на Ближнем Востоке и обострения борьбы в Индо-Тихоокеанском регионе этот саммит уже не был обычной консультацией, а стал экстренной встречей для сплочения и согласования позиций.

Исследователь Института стратегических исследований АПЕК и глобальной политики при Китайской академии общественных наук Чжан Цззе считает, что основная причина этого саммита — внешнее влияние ситуации на Ближнем Востоке, усугубляемое борьбой между Китаем и США в рамках стратегии Индо-Тихоокеанского региона, что серьёзно ударило по центральной роли и экономической устойчивости АСЕАН. Профессор Северо-Восточного университета по азиатским исследованиям Сон Цинжун добавляет, что темы этого саммита стали более актуальными и прямыми, речь уже не идёт о долгосрочных планах, а о необходимости решать реальные кризисы.

Конфликт на Ближнем Востоке продолжается, пролив Ормуз испытывает блокировки, цены на нефть резко колеблются, что напрямую влияет на АСЕАН. Более 90% нефти поступает из Ближнего Востока, нехватка энергии вызывает удорожание промышленности, электроэнергии и товаров, усиливая социальное напряжение и риски управления.

Чжан Цззе отмечает, что Юго-Восточная Азия — экспортно ориентированная экономика, энергетические ресурсы — в зоне риска, что может привести к региональным и долгосрочным социальным потрясениям. Сон Цинжун считает, что большинство стран АСЕАН испытывают дефицит нефти и газа, их экономические ожидания снижаются, и способность быстро реагировать на кризис проверит сплочённость и действия блока.

Саммит принял «Заявление лидеров АСЕАН по ближневосточному кризису», в котором говорится о необходимости укрепления энергетической безопасности, диверсификации поставок и переходе на чистую энергию, однако эта договорённость выявила «структурные недостатки механизма АСЕАН»: он хорошо достигает консенсуса, но трудно реализовать решения; есть желание объединяться, но отсутствует координация.

Сон Цинжун отмечает, что у большинства стран АСЕАН запасы нефти очень низки, иногда почти нулевые, и нет региональных нефтяных резервов. АСЕАН придерживается политики невмешательства во внутренние дела, не может принудительно заставить страны-члены действовать, как Евросоюз, — только координировать, а не командовать, что снижает эффективность.

Помимо энергетического кризиса, АСЕАН сталкивается с «новым раундом тарифных угроз со стороны США». В апреле 2026 года США инициировали масштабное торговое расследование, включив в него основные страны АСЕАН, чтобы подготовить почву для повышения тарифов. Администрация Трампа использовала тарифы для давления и выбора сторон, страны с экспортной ориентацией, такие как Вьетнам, Таиланд, Малайзия, сильно зависят от американского рынка, и при введении тарифов АСЕАН окажется в сложной ситуации — между великими державами.

Сон Цинжун анализирует, что американский «кнут» в виде тарифов заставляет АСЕАН идти на компромиссы, ослабляя региональные механизмы сотрудничества, одновременно оказывая давление на разрыв связей с Китаем и снижая экономическое влияние Китая.

Пассивность АСЕАН — не вчерашний день. С момента основания в 1967 году блок придерживается политики «не выбирать стороны, не связывать себя», стремясь к стратегической автономии; однако политика Обамы «перебалансировки в Азиатско-Тихоокеанском регионе» и стратегия США в регионе усложнили ситуацию. В эпоху Трампа давление со стороны США стало более транзакционным: тарифы, барьеры, безопасность цепочек поставок — всё это усиливает раскол. Используя многосторонние механизмы вроде «четырёхсторонней безопасности» США, Австралии, Японии и Индии, а также альянсы типа «Авроус», США пытаются разделить АСЕАН, вовлекая страны в новые механизмы, заставляя подписывать соглашения о ресурсах и другие обязательства, что подрывает единство и центральную роль блока.

Чжан Цззе оценивает, что для сохранения центральной роли АСЕАН необходима признательность великих держав — США и Китая. Но борьба между ними ставит под угрозу эту основу. После того как в 2010 году Китай превзошёл Японию по ВВП, США перешли от «офшорного балансирования» к активным действиям, начиная с политики «возвращения в Азию» и «перебалансировки» в эпоху Обамы, а затем — стратегии Индо-Тихоокеанского региона. Логика США — создание безопасной сети на основе правил, поддержание доминирования в регионе. От механизмов «четырёхсторонней» до «Авроус» и многосторонних альянсов — всё это делается для разделения и ослабления АСЕАН, что ведёт к постепенному разрушению её единства и центра.

На этом саммите также ощущается «внутренний конфликт». Филиппины, как председатель, пытаются урегулировать пограничные споры с Таиландом и Камбоджей. Встречи и устные договорённости есть, но без юридической силы, разногласия по границам и морским зонам остаются, что испытывает на прочность сплочённость блока.

Сон Цинжун отмечает, что конфликт между Камбоджей и Таиландом — давний, чувствительный вопрос суверенитета, АСЕАН лишь пытается координировать, но не может навязать решение, механизм слаб. Это — давняя проблема блока.

Фокус на Южно-Китайском море: слова — мир, действия — провокации

На этом саммите наиболее обсуждаемым вопросом стала позиция Филиппин по Южно-Китайскому морю. С приходом к власти президента Маркоса, Филиппины в АСЕАН традиционно занимали жёсткую позицию по отношению к Китаю, неоднократно вступая в конфронтацию в спорных водах. Однако с 2026 года, когда Филиппины стали председателем АСЕАН, их публичные заявления заметно смягчились: они начали поддерживать совместные усилия по подготовке «Кодекса поведения в Южно-Китайском море» и даже выразили желание помочь в его подписании. Во время этого саммита Маркос заявил: «Одна из наших целей — окончательное утверждение «Кодекса поведения» к концу года».

Сон Цинжун считает, что недавнее смягчение филиппинской позиции связано с внутренней необходимостью — решением энергетического кризиса и социального напряжения. Недостаток нефти и газа вызывает давление внутри страны, и Филиппины надеются на помощь Китая в области технологий, инвестиций и оборудования для солнечной энергетики, электромобилей и хранения энергии. В связи с этим, Филиппины готовы обсуждать совместное развитие ресурсов в Южно-Китайском море — ранее такие темы практически не поднимались. В качестве председателя АСЕАН, они должны отвечать на общие требования блока о «мире, сотрудничестве и развитии» в регионе, даже если внутренне не полностью согласны.

Мягкая позиция Филиппин по отношению к Китаю также отражает «глубокую взаимозависимость в торговле между Китаем и АСЕАН». В 2025 году двусторонняя торговля превысила 1 трлн долларов, страны — крупнейшие торговые партнёры друг друга, реализуются крупные инфраструктурные проекты, такие как железная дорога Китай—Лаос и новые морские коридоры, а также сферы зелёной энергетики и сельского хозяйства. Сон Цинжун отмечает, что АСЕАН сталкивается с однородной энергетической структурой и серьёзными кризисами, и Китай способен оказать долгосрочную поддержку в области зелёных технологий и энергетического сотрудничества.

Но парадокс в том, что «Филиппины заявляют о желании сближения, а на деле продолжают провокации». 6 мая, в день открытия саммита, филиппинский береговой патруль низко пролетел у рифа Хаотэн, мешая китайскому научно-исследовательскому судну «Янхун-33», а затем филиппинское ведомство заявило, что работы китайского судна — «незаконное вмешательство».

В то же время, Филиппины продвигают принятие на саммите «Декларации о морском сотрудничестве АСЕАН», а также планируют разместить морской центр АСЕАН на Филиппинах, пытаясь представить свои односторонние требования как коллективную позицию блока, чтобы привлечь внешние силы и расширить повестку по Южно-Китайскому морю. Очевидно, что мягкая риторика — лишь фасад, а реальные действия противоречат словам.

Сон Цинжун считает, что Филиппины используют ситуацию, чтобы замаскировать провокации под коллективные действия, играя на разногласиях внутри АСЕАН и пытаясь извлечь выгоду из конфронтации с Китаем.

Ещё более противоречиво, что саммит заявил о необходимости «мирного урегулирования споров в Южно-Китайском море», а одновременно Филиппины проводят крупнейшие в истории совместные учения с США — 17 тысяч участников, учения в районе Южно-Китайского моря и Тайваньского пролива. В это же время министр обороны Японии посетил Филиппины, укрепляя военное сотрудничество и сдерживая Китай.

Чжан Цззе отмечает, что дипломатия Филиппин — крайне противоречивая: с одной стороны, они хотят улучшить отношения с Китаем, с другой — провоцируют на море, укрепляя союзы с Японией и США, — «и то, и другое» — трудно совместить в реальности.

Будущее АСЕАН: путь к автономии — сложен, путь к спекуляциям — ещё сложнее

Если оглянуться назад, то Филиппины постоянно заявляют о намерениях сблизиться, но на практике продолжают провокации. Начиная с 1999 года, когда филиппинский корабль незаконно задержался у рифа Риа-Ирия, затем в 2016 году — инициировали спор в Международном арбитраже по Южно-Китайскому морю, и с 2024 года — продолжают провокации у рифов Риа-Ирия, Сянбинь и Хаотэн, регулярно вступая в морские столкновения с Китаем, что почти доводит ситуацию до конфликта. Военно-стратегическое сотрудничество с США усиливается, что даёт Филиппинам внешнюю поддержку для провокаций и делает их двойственную политику в Южно-Китайском море более привычной.

Сон Цзинжун подытоживает, что долгосрочно Филиппины — один из самых активных участников провокаций против Китая в Южно-Китайском море, и тесно связаны с США в рамках сдерживания Китая. В будущем конфликты и трения между Китаем и Филиппинами, скорее всего, сохранятся, что будет мешать сближению и долгосрочному сотрудничеству, а также усложнять стабильность в регионе.

История почти 60-летнего развития АСЕАН подтверждает, что сохранение региональной стратегической автономии и роли центра — основа для устойчивого развития в условиях геополитических перемен. В условиях глобальной перестройки, усиления борьбы великих держав, АСЕАН, несмотря на декларацию о нейтралитете и автономии, всё чаще оказывается под внешним влиянием и давлением. Как ядро регионального сотрудничества, АСЕАН должна принимать стратегические решения, которые будут иметь глубокое влияние на баланс сил и безопасность в Азии и во всём мире.

США через Филиппины создали трещину внутри АСЕАН, сохраняя сдерживающие и балансирующие возможности. Но в вопросах «экономической стабильности» и «региональной идентичности» АСЕАН выбирает прагматичный курс, склоняясь к Китаю. Основная проблема — не внешние силы, а внутренние: некоторые страны провоцируют суверенитет, ищут выгоду, играют в спекуляции — и как это всё совместить?

Продюсер: Хэ Цзиньнин

Режиссёр: Фу Туо

Редактор: Ван Цзинцзе