Нормативное регулирование онлайн-продаж продуктов питания Укрепление линии защиты безопасности пищевых продуктов

В последние годы платформа экономика глубоко интегрировалась в повседневную жизнь людей, продукты питания как самая базовая категория потребления занимают все более важное место в онлайн-рознице. От ежедневных приемов пищи, масла и приправ до мгновенной доставки свежих продуктов по холодной цепи, продажа продуктов питания в сети способствует повышению удобства потребления и стимулированию рыночной активности, одновременно создавая новые вызовы для регулирования. На практике проблемы, такие как подделки, фальсификация и ложный маркетинг, продолжают возникать, что не только влияет на ощущение безопасности у потребителей, но и наносит удар по порядку регулирования пищевой безопасности. В этом контексте Государственная администрация по рынкам своевременно приняла и опубликовала «Положение о реализации субъектами ответственности за безопасность пищевых продуктов при продаже продуктов питания в сети» (далее — «Положение»), направленное на устранение системных пробелов, укрепление ответственности всех сторон, дальнейшее совершенствование системы управления безопасностью продуктов питания в сети и повышение уровня регулирования безопасности онлайн-продаж.

I. Определение субъектов ответственности, построение рамочной системы управления безопасностью продуктов питания в сети

Продажа продуктов питания в сети включает платформенных провайдеров, продавцов, зарегистрированных в сети, и органы рыночного регулирования. Эффективное управление этой сферой основывается на четком определении обязанностей различных субъектов в области управления безопасностью продуктов питания. «Положение» сосредоточено на этом ключевом вопросе, систематически анализируя ответственность платформенных провайдеров, продавцов и органов регулирования, формируя на системной основе полноценную рамочную систему управления.

В системе онлайн-торговли платформенные провайдеры занимают ключевое место в организации и управлении, обеспечивая торговую среду и поддерживая порядок сделок. Поэтому «Положение» требует, чтобы платформы создавали соответствующие системы управления безопасностью продуктов питания, включая создание специальных структур или назначение ответственных лиц за вопросы безопасности, а также чтобы главный руководитель платформы несли общую ответственность за соответствующую работу. Эта система подразумевает, что управление безопасностью продуктов питания становится важной частью структуры корпоративного управления платформы и отражает выполнение социальной ответственности. В части управленческих механизмов платформы должны установить правила, охватывающие этапы проверки входящих товаров, информационной проверки, контроля рисков, рекомендаций по выбору товаров и мер по устранению нарушений, закрепляя их в соглашениях о предоставлении услуг и торговых правилах. Важным узлом является проверка входящих товаров: «Положение» требует не только, чтобы платформы выполняли обязательства по регистрации подлинных данных, но и использовали технологии распознавания или полевые проверки для существенной оценки квалификации продавцов, чтобы предотвратить подделки и злоупотребление лицензиями.

«Положение» четко указывает, что продавцы, зарегистрированные в сети, также должны нести ответственность за безопасность продуктов питания, включая получение разрешений или регистрацию в соответствии с законом перед входом в сеть, обеспечение соответствия продаваемых товаров требованиям безопасности, регулирование информации о товарах, рекламных материалов, хранения и доставки, а также создание механизмов «ежедневного контроля, еженедельной проверки и ежемесячного планирования» по управлению рисками.

Органы рыночного регулирования должны добросовестно выполнять контроль за платформами и продавцами, осуществлять выявление нарушений в онлайн-торговле, проводить проверки, отбор образцов, расследования и реагировать на инциденты.

II. Акцент на профилактике рисков, продвижение раннего предупреждения и контроля

В отличие от традиционной офлайн-торговли продуктами питания, онлайн-продажи характеризуются высокой частотой сделок, разобщенностью субъектов и быстрым распространением информации, что расширяет сферу возможных рисков для безопасности. В связи с этим «Положение» ориентировано на создание системы управления, основанной на профилактике рисков, переводит акцент с послеследственных мер на раннее предупреждение и контроль процессов, делая регулирование более соответствующим особенностям онлайн-торговли и снижая вероятность возникновения инцидентов с безопасностью.

Для платформных провайдеров «Положение» требует разработки «Списка мер по управлению рисками безопасности продуктов питания» в зависимости от масштаба деятельности, категорий товаров и уровня рисков, а также постоянного мониторинга внутри платформы с помощью технологий, анализа данных и ежедневных проверок. Для продавцов, зарегистрированных в сети, «Положение» предписывает внедрять системы управления безопасностью, основываясь на реальных условиях бизнеса, и регулярно оценивать риски через проверки, периодические инспекции и этапные отчеты.

Эти требования ориентированы на профилактику рисков, позволяя платформам и продавцам своевременно выявлять потенциальные проблемы и устранять их, что снижает вероятность возникновения инцидентов с безопасностью продуктов питания.

III. Совершенствование механизмов взаимодействия, повышение эффективности системного управления

Онлайн-продажи обладают межрегиональной и мгновенной природой, что создает сложности для традиционных методов регулирования. В этом контексте «Положение» делает акцент на «координации», реализуя внутреннюю интеграцию и внешнюю связь, формируя модель управления с участием государства и бизнеса, а также регионального сотрудничества.

В части информационной координации «Положение» требует, чтобы платформы, используя большие данные и системы мониторинга в реальном времени, своевременно передавали предупреждающие сообщения продавцам о рисках и требовали принять меры. Продавцы, обнаружив риски в товарах, рекомендуемых платформой, должны своевременно информировать платформу. Также «Положение» предусматривает обязательство платформ и продавцов сообщать в органы регулирования о нарушениях или потенциальных рисках, что способствует более оперативной и точной передаче информации для принятия решений.

В части правового взаимодействия, при расследовании инцидентов, связанных с нарушениями в нескольких регионах, органы регулирования должны усиливать обмен информацией, расследования и устранение проблем, формируя единый механизм правового реагирования. Это помогает устранить «слепые зоны» в регулировании, вызванные территориальными границами, и обеспечивает своевременное пресечение нарушений независимо от места их возникновения.

IV. Совершенствование системы правового преследования, усиление юридического сдерживания

Жизнеспособность системы зависит от ее исполнения. Для эффективного сдерживания нарушений и обеспечения реализации требований «Положение» вводит инновационные механизмы юрисдикции и усиление ответственности, устанавливая недопустимые границы для деятельности продавцов в сети.

В части юрисдикции «Положение» предусматривает, что если нарушение со стороны платформенного провайдера происходит за пределами его места регистрации, то дело может рассматриваться органами регулирования по месту совершения нарушения. Это решает проблему территориальной ограниченности и обеспечивает своевременное и эффективное применение мер.

В части ответственности «Положение» учитывает особенности онлайн-торговли и, одновременно с применением соответствующих положений «Закона о безопасности пищевых продуктов» и «Закона об электронной коммерции», вводит дополнительные санкции в пределах полномочий, уточняя меры наказания за различные нарушения. Например, за непредоставление специалистов по управлению безопасностью, несоблюдение мер по управлению рисками или несвоевременное реагирование на риски, устанавливаются конкретные штрафные диапазоны; за нарушение правил выбора товаров, проверку товаров или продажу запрещенных продуктов — штрафы могут достигать 200 000 юаней. Также за использование ложных лицензий или несоблюдение требований к информации о товарах, а также за серьезные нарушения, такие как продажа запрещенных товаров, предусмотрены штрафы иные меры. Введена система «двойного наказания»: за умышленные нарушения, особенно тяжелые или вызывающие серьезные последствия, руководители и ответственные лица могут быть оштрафованы на сумму, превышающую их доход за предыдущий год в 1-10 раз, что значительно повышает издержки за нарушение и создает мощный сдерживающий эффект.

В целом, принятие «Положения» — важное системное мероприятие, направленное на адаптацию системы регулирования пищевой безопасности к развитию цифровой экономики и новым формам бизнеса. Оно четко определяет обязанности субъектов, акцентирует профилактику рисков, совершенствует механизмы взаимодействия и укрепляет правовые меры, обеспечивая платформам и продавцам ясные стандарты поведения и надежную правовую поддержку для эффективного и законного осуществления деятельности. Все участники должны внедрять требования «Положения» в практику управления и бизнеса, добросовестно выполнять обязанности по обеспечению безопасности продуктов питания, совместно поддерживая порядок в онлайн-торговле, создавая более безопасную и надежную среду для потребителей и способствуя здоровому развитию пищевой индустрии.