Por quê? Na China, fabricar fogos de artifício não é ilegal, vender fogos de artifício não é ilegal, soltar fogos de artifício é “ilegal”. Extrair carvão não há problema, vender carvão não há problema, queimar carvão tem problema. Fabricar veículos elétricos está em conformidade, vender veículos elétricos está em conformidade, colocar veículos elétricos na estrada não está em conformidade. Estacionar na beira da estrada não está em conformidade, colocar um quadro resolve o problema. Montar uma barraca não está em conformidade, pagar uma taxa torna-se em conformidade. A mesma coisa, fazer como indivíduo é considerado violação, após permissão passa a ser legal. A causa fundamental é:

Um sistema geralmente se preocupa mais com a estabilidade da ordem do que com quem está certo ou errado. O que ele realmente regula, nem sempre é o comportamento em si, mas a gestão: quem tem qualificação para fazer, quem é permitido fazer, quem está dentro do sistema. Para o sistema: a desordem é mais perigosa do que o bem ou o mal. A perda de controle é mais sensível do que a justiça. Portanto, muitas coisas não são absolutamente proibidas, mas: você não pode contornar o sistema e fazer por conta própria.
Essa também é a razão pela qual muitas regras parecem contraditórias, o mesmo comportamento sem permissão é considerado violação, mas ao entrar no sistema torna-se conformidade. Essencialmente, a capacidade central do sistema nunca foi julgar o bem ou o mal, mas definir limites, distribuir qualificações, manter o controle.
Se você não gosta dessa ordem, primeiro deve refletir se você mesmo tem algum problema? Você está subconscientemente defendendo essa ordem?