La loi sur la livraison par coursier (livraison) a attendu 6 ans ! Elle entrera officiellement en vigueur la semaine prochaine : chaque trajet aura une rémunération minimale de 45 NT$, mais où se situe la controverse ?

Taïwan va lancer la loi spéciale de livraison à domicile intitulée « Loi sur la protection des droits des livreurs et la gestion des plateformes de livraison ». Elle entrera officiellement en vigueur le 21 juillet 2026. Cette loi inscrit dans le droit plusieurs exigences clés : une rémunération minimale de 45 NT$ par commande, la tarification commande par commande pour les commandes regroupées, une affectation par algorithme transparente, une obligation pour les plateformes de souscrire une assurance, etc. Elle tend ainsi un filet de sécurité à l’ensemble des quelque 150 000 livreurs du pays. Mais elle contourne la question la plus âprement débattue : les livreurs sont-ils des « prestataires » ou des « salariés » ? C’est pourquoi, à la veille de son entrée en vigueur, les organisations de travailleurs, les plateformes et les consommateurs continuent de s’affronter.
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（Complément de contexte : DoorDash, une plateforme américaine de livraison, s’associe avec la blockchain publique Tempo, explorant l’utilisation de stablecoins pour verser les salaires et assurer le règlement）

Table des matières

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• « Prestations »
• Le « salaire de base » d’une livraison à 45 NT$
• Pourquoi certains ne sont toujours pas satisfaits
• L’environnement de la livraison doit changer

Résumé des points clés

• Première loi spéciale de Taïwan sur la livraison : adoptée en troisième lecture le 6 janvier 2026, en vigueur le 21 juillet, couvrant environ 150 000 livreurs
• Rémunération minimale de 45 NT$ par commande, commandes regroupées facturées commande par commande, assurance accidents collectifs et assurance accidents du travail obligatoires pour les plateformes, et ajustement avec le salaire minimum
• La loi conserve la flexibilité entre prestations et emploi salarié, sans imposer une qualification obligatoire de l’emploi salarié ; les organisations de travailleurs craignent un risque de « légalisation sur place » du statut de prestataire

Dès le début, il faut se remémorer deux accidents mortels de livraison. En octobre 2019, pendant le congé des Fêtes nationales, deux livreurs à Taïwan ne sont jamais rentrés chez eux.

Dans la nuit du 10 octobre, un livreur foodpanda de 29 ans portant le nom de famille Ma, à Taoyuan, est entré en collision avec un petit camion ; il a été projeté au sol et est décédé. C’était le deuxième jour où il effectuait des livraisons.

Trois jours plus tard, le 13 octobre, dans la ville de Shilin, un livreur Uber Eats d’une vingtaine d’années, M. Huang, a été percuté par une voiture alors qu’il rentrait après sa journée de travail ; il est décédé à l’hôpital.

Deux vies, séparées par seulement trois jours.

Le lundi après la fin du congé, le ministère du Travail est intervenu très rapidement pour qualifier ces deux cas de relation « d’emploi salarié ». Les livreurs devraient bénéficier des protections prévues pour les travailleurs, et des inspections du travail ont été lancées avec des amendes infligées aux deux plateformes. Les plateformes ont répondu tout aussi vite en indiquant qu’elles prendraient en charge les indemnisations et l’assistance pour la suite du dossier. Mais les deux ont réaffirmé la même chose : leurs livreurs seraient des partenaires en « prestations », pas des employés en « emploi salarié ».

Cette controverse a été rendue visible au grand public pour la première fois ; ceux qui y étaient particulièrement attentifs n’étaient peut-être que les livreurs. Six ans plus tard, le 21 juillet 2026, la première loi spéciale de Taïwan sur les livraisons à domicile doit enfin entrer en vigueur. Entre-temps : six années et plus que deux vies perdues.

« Prestations »

Pour comprendre pourquoi cette loi est importante, il faut d’abord saisir la différence entre « prestations » et « emploi salarié ». Ces deux mots ressemblent à des notions de manuel de droit, mais pour ceux qui montent chaque jour sur leur deux-roues dans la circulation, cela se traduit concrètement par des protections… ou leur absence.

S’il s’agit d’un « emploi salarié », vous êtes un travailleur et vous bénéficiez de la protection du Code des normes du travail. L’employeur cotise à votre assurance maladie professionnelle et à l’assurance retraite, prend en charge la plus grande partie des cotisations ; vous disposez d’un compte de retraite et de prestations légales en cas d’accident du travail. En cas de problème, tout un système vous soutient. S’il s’agit de « prestations », sur le plan juridique, vous ressemblez plutôt à un petit patron qui gère ses propres contrats. Tout revient à vous : cotiser à l’assurance maladie professionnelle via, par exemple, votre propre inscription via un syndicat, supporter la majeure partie de la cotisation ; pas d’allocation retraite. Pour l’accident du travail, tout dépend de savoir si la plateforme a acheté une assurance commerciale : or cette assurance commerciale peut refuser l’indemnisation.

Au cours des quinze dernières années, presque toutes les plateformes de livraison classaient les livreurs comme « partenaires en prestation ». Le contrat de foodpanda indique même noir sur blanc que le livreur doit accepter de « ne pas intenter à l’entreprise de quelconque demande liée à un emploi salarié découlant de la fourniture des services », ce qui revient à bloquer à l’avance la possibilité de revendiquer plus tard qu’on était un employé.

Le problème, c’est que la situation des livreurs se retrouve coincée dans une zone grise embarrassante. S’il s’agit de prestations, ils peuvent effectivement se connecter librement et refuser des commandes, comme un prestataire. Mais si on dit qu’il s’agit d’un emploi salarié, comment calculer leur rémunération, s’ils peuvent être prioritaires dans l’attribution des commandes, et dans quels cas leur compte peut être suspendu : tout cela est entre les mains de l’algorithme de la plateforme. Ils ont la liberté de prendre des contrats, mais pas le pouvoir de négociation sur la rémunération.

C’est précisément la vraie difficulté de longue date des livreurs : quand un accident survient, personne n’a envie d’en porter l’entière responsabilité.

Le « salaire de base » d’une livraison à 45 NT$

La première chose que fait la nouvelle loi spéciale, c’est de fixer des lignes de limite que ce travail n’avait jamais eues auparavant.

La plus surveillée concerne la rémunération. La loi spéciale prévoit que la rémunération de base de chaque commande ne peut pas être inférieure à 1,25 fois le salaire minimum horaire, calculé au prorata pendant la période de service de livraison ; elle prévoit aussi un montant garanti d’au moins 45 NT$ par commande, montant qui sera ajusté à l’avenir avec le salaire minimum. La rémunération doit être versée intégralement et directement, au moins deux fois par mois, et la plateforme doit fournir des détails vérifiables.

Ensuite, il y a ce que tout le monde néglige souvent : les commandes regroupées (stacking). Dans le passé, les plateformes pouvaient attribuer plusieurs commandes en une seule fois au même livreur, mais en utilisant le regroupement pour baisser le prix unitaire. La nouvelle loi prévoit que chaque commande correspond à un point de collecte et un point de livraison ; même si plusieurs commandes sont dispatchées en même temps, la rémunération doit être calculée commande par commande, sans possibilité de diluer le revenu des livreurs via le regroupement.

Puis il y a l’algorithme qui fonctionne derrière la plateforme. La loi exige que la plateforme expose le mécanisme de dispatch des commandes et de calcul des rémunérations, et que l’information soit transparente. Plus important encore : la suspension de compte. Dans le passé, les livreurs voyaient souvent leur compte « fermé » sans avertissement préalable, ce qui coupait leur gagne-pain sans possibilité de recours. La nouvelle loi prévoit que pour suspendre un compte, la plateforme doit expliquer les raisons, supporter le fardeau de la preuve, offrir une possibilité de faire une réclamation, et mettre en place un groupe de traitement indépendant incluant des représentants syndicaux.

Du côté de la sécurité, les plateformes doivent souscrire pour les livreurs une assurance accidents collectifs et une assurance responsabilité civile. Tant que ces assurances ne sont pas souscrites, elles n’ont pas le droit de faire démarrer les missions en ligne. Et elles doivent aussi payer la prime de l’assurance accidents du travail pour les livreurs. Le « vide juridique » des deux accidents survenus il y a six ans a enfin un cadre légal pour le combler.

Mises ensemble, ces dispositions montrent que cette loi ne protège pas seulement les livreurs. Elle encadre aussi les responsabilités de gestion des plateformes, garantit que les commerçants ne seront pas arbitrairement ajustés dans la ventilation des paiements, et permet aux consommateurs de savoir si l’argent qu’ils paient va bien à l’endroit prévu. C’est la première fois à Taïwan que l’on utilise une loi spéciale au niveau central pour mettre ensemble, sous les mêmes règles, les livreurs, les plateformes, les commerçants et les consommateurs.

Pourquoi certains ne sont toujours pas satisfaits

En théorie, une loi destinée à des travailleurs d’un secteur spécifique devrait être soutenue dès son entrée en vigueur. Mais à la veille de cette date, presque chaque partie exprime son mécontentement.

L’irritation la plus profonde revient encore et toujours aux deux mots « prestations ». Cette loi spéciale a choisi la voie consistant à ne pas imposer une qualification obligatoire : les livreurs seraient-ils en prestations ou en emploi salarié ? À la place, quel que soit le format contractuel, la plateforme doit assumer des responsabilités minimales de garantie. La ministre du Travail, Hong Shih-han, affirme que les plateformes de nouvelle génération pourraient aussi à l’avenir embaucher des livreurs sous un mode de type emploi salarié ; la loi devrait conserver de la flexibilité et s’adapter à différents types de relations.

Ce compromis a un côté pragmatique, mais il inquiète aussi beaucoup d’organisations de travailleurs : si la protection peut être accordée dans le cadre des prestations, la plateforme aura-t-elle davantage de motivation pour transformer les livreurs en employés « officiels » ? Autrement dit, cette loi pourrait légaliser sur place le statut de travailleur en prestations : les livreurs obtiennent un filet de sécurité, mais restent aussi plus fermement exclus de la porte du Code des normes du travail. Les retraites, les indemnités de licenciement et un statut de travailleur complet : tout cela, ils ne l’obtiendront toujours pas.

Un autre sujet qui fait beaucoup de bruit, c’est l’argent. Une fois la loi adoptée, les frais de livraison vont-ils augmenter ? C’est l’angoisse la plus directe pour les consommateurs. La Fondation des consommateurs (消基會) affirme que les plateformes risquent de répercuter sur les consommateurs les coûts supplémentaires nécessaires pour garantir la protection des livreurs.

Uber, de son côté, cite un avertissement basé sur des recherches de la Commission du commerce équitable. Si les frais de livraison augmentent de 5 %, trois quarts des personnes pourraient tout simplement ne plus commander de livraison, ce qui ferait perdre des opportunités de recevoir des commandes à certains livreurs. Les opérateurs de plateformes reconnaissent aussi, sans le nier, que les coûts vont augmenter avec le respect de la loi ; l’augmentation des frais de livraison « est inévitable ».

Plus subtil encore : avant et après l’entrée en vigueur de la loi spéciale, des rumeurs ont circulé selon lesquelles les plateformes prévoient d’augmenter les frais de livraison de 30 %, voire de demander aux livreurs des « frais de mise en relation » (médiation), ce qui a été dénoncé par les syndicats comme un « mauvais goût » dans la manière de procéder. Ils estiment que c’est en train de forcer le coût sur la partie qui a le moins de pouvoir de négociation. La protection des livreurs va-t-elle au contraire devenir une raison de hausse des prix et de report des coûts ? C’est le test le plus concret après l’entrée en vigueur.

La dernière fois que vous avez commandé une livraison, combien coûtaient les frais de livraison ? Après le 21 juillet, ce montant pourrait être différent. L’argent supplémentaire ira dans la poche de qui ?

L’environnement de la livraison doit changer

Au cours de ces six années, la livraison a cessé d’être un décor urbain nouveau et est devenue un service « allant de soi » dans la vie quotidienne de plusieurs millions de personnes. Ceux qui livrent courent sous la pluie, entre les files de voitures, sonnent à la porte de votre immeuble ; de la périphérie des règles, ils sont passés à l’intérieur des règles.

Cette loi spéciale ne peut pas régler d’un coup tous les problèmes. Elle franchit les étapes les plus urgentes que sont la rémunération, l’assurance et la transparence de l’algorithme, mais devant la ligne la plus fondamentale entre prestations et emploi salarié, elle choisit d’abord de contourner. Elle accueille beaucoup de personnes que le système n’arrivait pas à protéger auparavant, mais laisse aussi des vides tout aussi clairs.

Questions fréquentes

Quand la loi spéciale sur la livraison entrera-t-elle en vigueur ? Quelles protections offre-t-elle principalement ?

La loi « Loi sur la protection des droits des livreurs et la gestion des plateformes de livraison » a été adoptée en troisième lecture le 6 janvier 2026 et est officiellement applicable à partir du 21 juillet. Les protections centrales incluent une rémunération minimale de 45 NT$ par commande, la tarification commande par commande pour les commandes regroupées, la transparence de l’attribution par algorithme, l’assurance accidents collectifs et assurance accidents du travail imposée aux plateformes, ainsi que l’exigence que la suspension de compte doive préciser les raisons et offrir une possibilité de réclamation.

La loi spéciale sur la livraison va-t-elle rendre la livraison plus chère ?

C’est possible. À cause de la hausse des coûts de conformité pour les plateformes et du coût de l’assurance, l’augmentation des frais de livraison est « inévitable ». Le marché a même déjà fait état d’une hausse des frais de livraison de 30 %. La Fondation des consommateurs s’inquiète que les coûts soient répercutés sur les consommateurs ; Uber cite aussi une étude et lance un avertissement selon lequel une hausse de prix pourrait amener une partie du public à cesser de commander de la livraison. L’impact réel dépendra de la réaction du marché après l’entrée en vigueur le 21 juillet.