Le gouvernement central continuera d’apporter un soutien d’une ampleur significative à la rénovation urbaine.

Le 8, le Bureau d’information du Conseil d’État a tenu une conférence de presse d’exemples politiques régulières du Conseil d’État. Quatre ministères et organismes, dont le ministère du Logement et de la Construction urbaine et rurale, ont fourni une interprétation du premier plan d’envergure nationale consacré à la rénovation urbaine,《Plan quinquennal pour la rénovation urbaine (15e plan quinquennal)》, précisant les objectifs et les tâches, détaillant les mesures de politique et répondant aux préoccupations de la société.

L’examen urbain est la base du travail de rénovation urbaine. « Il faut s’en tenir à “d’abord l’examen, puis la rénovation” et “sans examen, pas de rénovation”, et mener de manière exhaustive des examens urbains. » a déclaré Qin Haixiang, vice-ministre du ministère du Logement et de la Construction urbaine et rurale. Selon les résultats de l’examen, a-t-il ajouté, il convient d’élaborer de manière scientifique le plan spécial de rénovation urbaine et de créer une base de données des projets de rénovation urbaine. Par ailleurs, il faut mettre en place un système d’enquête statistique sur la rénovation urbaine, afin de suivre en temps utile l’avancement et l’efficacité des travaux menés localement.

En matière de rénovation urbaine, il faut planifier de manière globale à la fois des « investissements lourds » et une « construction souple ». Le responsable de la Division des investissements en immobilisations de la Commission nationale du développement et de la réforme, Guan Peng, a présenté que, pour les « investissements lourds », il sera prioritairement accordé un soutien aux projets relevant de la sécurité publique et de la garantie des moyens de subsistance, tels que la rénovation des vieux immeubles résidentiels en milieu urbain et la rénovation des logements dangereux et délabrés. Il sera également procédé à une coordination pour soutenir des projets relevant du développement, tels que l’amélioration des vieux quartiers (des zones d’usines), afin de servir plus fortement les besoins du public. « Nous continuerons à affecter des fonds d’obligations spéciales nationales à très longue échéance dans le cadre des “deux priorités”, en renforçant le soutien aux projets de construction et de rénovation des réseaux de canalisations souterrains urbains », a déclaré Guan Peng.

S’agissant de la « construction souple », il faut mobiliser pleinement l’enthousiasme et la participation de toutes les parties, notamment les résidents et les entreprises, améliorer le système de gestion et d’entretien, accorder davantage d’attention aux investissements dans la gouvernance et favoriser la formation, sur le long terme, de mécanismes durables et multiacteurs de rénovation urbaine. Pour innover dans les mécanismes de financement et d’investissement, la Commission nationale du développement et de la réforme soutiendra les collectivités locales à adapter leurs mesures aux réalités locales pour accroître, par diverses voies, la capacité de valoriser les actifs existants, afin d’enrichir l’offre de produits financiers et de services, et d’encourager activement les entreprises privées à participer à la construction et à l’exploitation des infrastructures urbaines.

Les besoins de financement pour la rénovation urbaine sont importants. Ces dernières années, le ministère des Finances a coordonné plusieurs canaux de fonds budgétaires, dont des subventions pour les projets de logement abordable et de résidence, des fonds d’obligations spéciales pour les gouvernements locaux, des investissements sur le budget central, des fonds d’obligations spéciales nationales à très longue échéance, etc., afin de soutenir les tâches clés de la rénovation urbaine.

« Pendant la période du “15e plan quinquennal”, le gouvernement central maintiendra une aide substantielle et optimisera en continu la conception des politiques afin d’améliorer l’efficacité de l’utilisation des fonds. En outre, des politiques de soutien fiscal seront appliquées en même temps : les acteurs de la rénovation urbaine répondant aux conditions pourront bénéficier des avantages fiscaux en vigueur correspondants. » a déclaré Guo Fangming, directeur de la Division de la construction économique du ministère des Finances.

« Les localités doivent bien utiliser les fonds budgétaires du gouvernement central, les obligations spéciales des gouvernements locaux et les fonds de crédit, etc., et tirer pleinement parti du rôle des mécanismes du marché : elles doivent activement attirer des capitaux sociaux à participer ; encourager les entreprises privées à participer à la construction et à l’exploitation des infrastructures urbaines ; et construire un système durable de financement et d’investissement pour la construction urbaine et l’exploitation. » a déclaré Qin Haixiang.

Pour soutenir la rénovation urbaine, l’aménagement de l’espace territorial et les politiques foncières constituent également des « leviers clés ». Xie Haixia, directrice de l’Administration de la planification de l’espace territorial au ministère des Ressources naturelles, a indiqué que, pour optimiser les méthodes de contrôle de la planification, pour des projets de micro-rénovation des quartiers anciens comme l’installation d’ascenseurs dans les vieux immeubles résidentiels, les parcs de poche, la garde d’enfants au niveau communautaire, etc., il sera possible de simplifier ou d’exempter certaines procédures d’approbation des permis d’urbanisme. Encourager l’usage temporaire des terrains existants et vacants : tant que cela n’affecte pas la mise en œuvre de la planification à plus long terme, il n’est pas nécessaire de modifier le plan. Pour les vieilles usines et les vieux quartiers, selon les exigences de la liste positive, on pourra faire coexister des activités variées comme la création technologique (science et innovation), le commerce pratique pour les besoins des habitants, etc., afin de lever la contrainte d’un seul type d’usage des terrains. En matière de politiques de soutien à l’utilisation des terres, il faut maintenir une orientation de “priorité à l’offre de terrains existants” : pour les projets à vocation commerciale, utiliser en priorité les terrains existants ; et pour les nouvelles terres, donner la priorité à la garantie des infrastructures municipales de base ainsi qu’aux projets d’intérêt public.

Sur le plan des garanties institutionnelles, Qin Haixiang a révélé que, au niveau national, le pays étudie l’élaboration et la promulgation de lois et règlements relatifs à la rénovation urbaine, et soutient les localités dans l’adoption de réglementations locales. À ce jour, dans tout le pays, 4 provinces et 20 villes ont déjà publié des ordonnances locales sur la rénovation urbaine, offrant ainsi une garantie juridique pour assurer la mise en œuvre réussie de la rénovation urbaine.

【Auteur : He Jueyuan】 (Rédaction : Wen Jing)

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