Guide simplifié de la version de troisième lecture de la Loi sur les services d'actifs virtuels : Stablecoins, licences, sanctions – 4 points clés à comprendre d'un coup

Le Yuan législatif de Taïwan a adopté en troisième lecture la « Loi sur les services d'actifs virtuels » le 30 juin 2026. Cet article est un guide simplifié qui analyse tous les points clés de cette loi, vous aidant à comprendre les détails concernant les stablecoins, les licences, les sanctions, etc.

• Note de version : Cet article est mis à jour selon la version adoptée en troisième lecture par le Yuan législatif, avec quelques différences par rapport à la version finalisée par le Yuan exécutif le 8 avril 2026 (voir les sections respectives pour plus de détails). La loi a été adoptée en troisième lecture le 30 juin 2026 et entre officiellement dans la phase de préparation à la mise en œuvre.

Adoption en troisième lecture de la Loi sur les services d'actifs virtuels par le Yuan législatif : un guide complet en un coup d'œil

L'industrie des crypto-monnaies à Taïwan entre enfin dans une ère de réglementation claire ! Après la publication de l'avant-projet initial par la Commission de la supervision financière l'année dernière, le Yuan exécutif a approuvé début avril de cette année le projet de révision de la « Loi sur les services d'actifs virtuels », l'a soumis au Yuan législatif pour examen, et a été adopté en troisième lecture le 30 juin de la même année, dans le but de perfectionner le développement et la gestion des services d'actifs virtuels à Taïwan, de protéger les droits des traders et de promouvoir l'innovation en technologie financière.

La version adoptée en troisième lecture par le Yuan législatif a apporté plusieurs ajustements par rapport à la version du Yuan exécutif, notamment la prolongation de la période de transition pour les opérateurs, l'assouplissement des méthodes de contrôle des inscriptions et des radiations, le détail des conditions de réduction de peine pour les aveux, et l'ajout d'un mécanisme de prévention conjointe de la fraude. « Crypto City » résume ci-dessous les 4 points principaux de la version adoptée en troisième lecture par le Yuan législatif, afin d'aider les lecteurs à comprendre rapidement.

Résumé des 4 points principaux du projet de Loi sur les services d'actifs virtuels

Point 1 : Classification des prestataires de services d'actifs virtuels et demande de licence

La « Loi sur les services d'actifs virtuels » stipule clairement que les prestataires de services d'actifs virtuels doivent obtenir l'autorisation de l'autorité compétente en fonction de leur catégorie et recevoir un permis (licence) pour pouvoir exercer leurs activités. Sans autorisation ni licence, il est interdit d'exercer toute activité liée aux actifs virtuels.

De plus, la loi stipule explicitement que les opérateurs « ne peuvent exercer leurs activités sans être membres d'une association professionnelle », renforçant ainsi l'autorégulation du secteur. Les institutions financières traditionnelles, après autorisation, peuvent également « exercer conjointement » des activités liées aux actifs virtuels et sont exemptées de certaines dispositions.

La Commission de la supervision financière a classé les prestataires de services d'actifs virtuels en 7 catégories :

• Opérateurs d'échange d'actifs virtuels : Exploitation des échanges entre actifs virtuels et nouveaux dollars taïwanais, devises étrangères et monnaies émises en Chine continentale, à Hong Kong ou à Macao, ainsi que des services connexes, ou des échanges entre actifs virtuels et services connexes.
• Opérateurs de plateforme de transaction d'actifs virtuels : Opérateurs d'échange d'actifs virtuels qui exploitent des activités de marché de transactions centralisées d'actifs virtuels.
• Opérateurs de transfert d'actifs virtuels : Exploitation des transferts d'actifs virtuels et des services connexes, y compris les services de paiement liés aux actifs virtuels.
• Opérateurs de conservation d'actifs virtuels : Exploitation de la conservation ou de la gestion d'actifs virtuels ou d'outils de contrôle d'actifs virtuels et services connexes.
• Opérateurs de souscription d'actifs virtuels : Exploitation de l'émission ou de la vente d'actifs virtuels et services connexes.
• Opérateurs de prêt d'actifs virtuels : Exploitation de l'acquisition d'actifs virtuels avec l'obligation de restituer ou de fournir un nombre ou une valeur équivalente ou supérieure d'actifs virtuels et services connexes.
• Autres prestataires de services d'actifs virtuels : Exploitation d'autres services d'actifs virtuels approuvés par l'autorité compétente.

Source de l'image : Réalisé par Crypto City Guide simplifié de la Loi sur les services d'actifs virtuels : Types de prestataires de services d'actifs virtuels, permis

Délai de demande de permis (licence)

Concernant la période de transition qui intéresse le plus les opérateurs, la version du Yuan législatif a apporté des dispositions plus claires : Les opérateurs existants ayant déjà terminé l'enregistrement de lutte contre le blanchiment d'argent doivent présenter une demande dans les 12 mois suivant l'entrée en vigueur de la loi et obtenir un permis dans les 21 mois suivant l'entrée en vigueur. Passé ce délai, ceux qui n'ont pas demandé ou n'ont pas réussi ne peuvent pas continuer leurs activités. En cas de nécessité, ils peuvent demander une prolongation unique de 3 mois auprès de l'autorité compétente.

• La version du Yuan exécutif prévoyait initialement 9 mois pour la demande et 18 mois pour l'obtention ; la version adoptée en troisième lecture par le Yuan législatif a été ajustée à 12/21 mois, avec l'ajout d'un mécanisme de prolongation de 3 mois.

Règles de localisation des opérateurs étrangers

Quant aux prestataires de services d'actifs virtuels étrangers (par exemple, les bourses de crypto-monnaies étrangères), s'ils souhaitent établir une succursale à Taïwan, ils doivent obtenir l'autorisation et un permis de l'autorité compétente, et procéder à l'enregistrement de la société ou de la succursale à Taïwan.

Point 2 : Structure de gestion des prestataires de services d'actifs virtuels

La Commission de la supervision financière a également fait référence aux réglementations de l'UE (MiCA) ainsi qu'à celles du Japon et de Singapour, en imposant des normes strictes aux prestataires de services d'actifs virtuels. « Crypto City » résume les points clés suivants :

Total du passif

Le total du passif externe d'un prestataire de services d'actifs virtuels ne peut dépasser un multiple déterminé de sa valeur nette ; le total de son passif courant ne peut dépasser un pourcentage déterminé du total de ses actifs courants. Toutefois, cette disposition ne s'applique pas aux institutions financières qui exercent conjointement cette activité. Les multiples et pourcentages susmentionnés sont fixés par l'autorité compétente.

Contrôle interne et amendes administratives

Les prestataires de services doivent établir un système de contrôle interne et des normes de sécurité informatique. En cas de mauvais contrôle interne, de non-déclaration des états financiers conformément à la loi ou de non-respect de l'examen des inscriptions et des radiations, ils s'exposent à une amende administrative comprise entre 300 000 et 6 millions de nouveaux dollars taïwanais, et cette amende peut être répétée.

Conservation des actifs des clients

Les actifs conservés par un prestataire de services d'actifs virtuels pour le compte de clients doivent être séparés de ses propres biens, de la manière prescrite par l'autorité compétente. Les actifs des clients comprennent les actifs virtuels des clients, les monnaies légales et d'autres actifs. Les créanciers du prestataire de services d'actifs virtuels ne peuvent formuler aucune demande ni exercer d'autres droits sur les actifs des clients qu'il conserve.

En cas de faillite, les actifs des clients ne font pas partie de la masse de la faillite (note). Sauf instruction du client, compensation des dettes de frais conformément à la loi ou autorisation de l'autorité compétente, il est interdit d'utiliser les actifs des clients. Les actifs virtuels des clients conservés par un opérateur de conservation d'actifs virtuels appartiennent en propriété au client et ne peuvent être transférés par accord avec le client. Ils ne peuvent être conservés en mélange avec les propres actifs virtuels de l'opérateur.

• Note : La masse de la faillite désigne tous les actifs dont dispose une entreprise avant la fin de la procédure de faillite, y compris les biens meubles, immeubles, créances, etc., qui font tous partie de la masse de la faillite.

Compte de dépôt dédié pour les monnaies légales des clients

Le prestataire de services d'actifs virtuels peut, avec l'accord du client, conserver les monnaies légales liées aux activités d'actifs virtuels dans un compte de dépôt dédié en la même devise ouvert auprès d'une institution financière, et doit confier les monnaies légales conservées des clients à une fiducie ou obtenir une garantie d'exécution intégrale de la part de la banque.

Rapport d'audit périodique

Les prestataires de services d'actifs virtuels doivent régulièrement soumettre et publier auprès de l'autorité compétente des rapports financiers vérifiés et certifiés par un commissaire aux comptes ou examinés par lui. L'opérateur de conservation d'actifs virtuels doit mettre en place des mesures de rapprochement régulières pour les actifs des clients qu'il conserve, et mandater un commissaire aux comptes pour établir un rapport, et le soumettre et le publier auprès de l'autorité compétente.

Examen des inscriptions et des radiations d'actifs virtuels

Les opérateurs d'échange d'actifs virtuels doivent publier les documents d'information sur l'émission (livre blanc) des actifs virtuels qu'ils proposent à l'échange. Si l'actif virtuel ne dispose pas d'un document d'information sur l'émission établi et publié conformément aux règles de l'autorité compétente, l'opérateur d'échange d'actifs virtuels ne peut, en principe, proposer des services d'échange pour cet actif virtuel.

Les opérateurs de plateforme de transaction d'actifs virtuels doivent établir des critères d'examen et des procédures d'examen pour les inscriptions et les radiations, et soumettre à l'approbation de l'autorité compétente les actifs virtuels pour lesquels ils fournissent des services de marché de transactions centralisées avant de pouvoir fournir ces services ; ils doivent également mettre en place des mécanismes de prévention des injustices sur le marché et des alertes de détection des anomalies de prix et de volume.

• La version adoptée en troisième lecture par le Yuan législatif a modifié le système en un « système d'approbation », ce qui assouplit légèrement l'intensité du contrôle par rapport au « consentement de l'autorité compétente » exigé dans la version du Yuan exécutif (système d'autorisation préalable), et ajoute l'obligation pour les opérateurs de plateforme de transaction de mettre en place des mécanismes d'alerte en cas d'anomalies.

Mécanisme de prévention conjointe de la fraude (ajouté dans la version adoptée en troisième lecture par le Yuan législatif)

L'autorité compétente doit aider les autorités de police judiciaire à consulter les données des adresses à haut risque en actifs virtuels auprès des prestataires de services d'actifs virtuels, et superviser les prestataires de services d'actifs virtuels pour qu'ils collaborent avec les autorités de police judiciaire à la mise en place d'un mécanisme de notification de prévention conjointe. Les prestataires de services d'actifs virtuels, après avoir reçu une notification des autorités de police judiciaire, doivent surveiller en continu les adresses d'actifs virtuels notifiées. Il s'agit d'une disposition ajoutée dans la version adoptée en troisième lecture par le Yuan législatif, conférant aux prestataires de services l'obligation légale de coopérer avec les forces de l'ordre.

Source de l'image : Réalisé par Crypto City Guide simplifié du contenu de la Loi sur les services d'actifs virtuels : Structure de gestion des prestataires de services d'actifs virtuels

Point 3 : Règles d'émission de stablecoins à Taïwan

Si un opérateur souhaite émettre des stablecoins à Taïwan, il doit obtenir l'autorisation de l'autorité compétente, et l'autorité compétente consultera la banque centrale. La loi impose des lignes rouges très strictes pour les stablecoins :

1. Interdiction de verser des intérêts ou des bénéfices : L'émetteur de stablecoins ne peut verser aucun intérêt ou bénéfice sous quelque forme que ce soit, et doit émettre et rembourser au pair. La loi américaine actuelle sur les stablecoins, le « GENIUS Act », comporte également cette disposition.
2. Règles de réserve et sanctions de la banque centrale : L'émetteur doit maintenir des actifs de réserve suffisants et les conserver séparément, et après déduction des réserves obligatoires conformément aux règles de la banque centrale, le solde doit être entièrement confié à une fiducie. Si la réserve est insuffisante, la banque centrale appliquera une pénalité d'« intérêt annuel de 5 % » sur le montant insuffisant au taux de prêt minimum, et en cas de gravité, une amende supplémentaire.
3. Stablecoins étrangers : Si un prestataire de services d'actifs virtuels propose des services impliquant des stablecoins qui ne sont pas émis à Taïwan, mais que l'autorité compétente accepte la transaction, ceux-ci peuvent toujours être négociés à Taïwan.

Point 4 : 8 grandes catégories de sanctions, sanctions lourdes pour fraude et manipulation

La « Loi sur les services d'actifs virtuels » prévoit des sanctions très lourdes pour la fraude, la manipulation du marché, etc., et la version du Yuan législatif a considérablement renforcé les mécanismes de poursuite pratiques :

• Dispositions sur la fraude ou la manipulation : Peine de trois à dix ans d'emprisonnement, possiblement accompagnée d'une amende de 10 millions à 200 millions de nouveaux dollars taïwanais.
• Réduction de peine pour aveu : En cas d'aveu après l'infraction et de paiement intégral du montant de la médiation ou de la transaction conclue avec la victime dans les 6 mois suivant l'aveu, la peine peut être réduite ou supprimée. Si cela permet d'identifier l'initiateur ou l'organisateur d'une organisation criminelle, ou de saisir la totalité des produits de l'infraction obtenus par l'organisation, la peine peut être directement supprimée.
• Réduction de peine pour aveu en cours d'enquête : L'aveu doit être fait tant au cours de l'enquête qu'à chaque audience, et un accord doit être conclu dans les 6 mois suivant le premier aveu au cours de l'enquête du procureur, pour bénéficier d'une réduction de peine ; si cela permet d'identifier le chef d'une organisation criminelle, la peine peut être réduite ou supprimée.
• Exploitation sans autorisation ou émission de stablecoins : Peine de sept ans maximum d'emprisonnement, possiblement accompagnée d'une amende pouvant aller jusqu'à 100 millions de nouveaux dollars taïwanais.
• Utilisation illégale des actifs des clients : Les responsables encourent une peine de cinq ans maximum d'emprisonnement, possiblement accompagnée d'une amende pouvant aller jusqu'à 50 millions de nouveaux dollars taïwanais.
• Mécanisme de double sanction des personnes morales : Si un employé commet une infraction d'exploitation sans autorisation ou d'utilisation illégale d'actifs, en plus de la peine infligée à l'individu, l'entreprise (personne morale) se verra également imposer une amende élevée équivalente.
• Majoration de la peine de substitution pour travail d'intérêt général : Si l'amende est de 50 millions ou plus, la durée de la peine de substitution pour travail d'intérêt général est portée à 2 ans maximum ; si elle est de 100 millions ou plus, elle est portée à 3 ans maximum.
• Confiscation des produits de l'infraction : Il est stipulé que les produits de l'infraction, s'ils sont obtenus par l'auteur ou un tiers, doivent être confisqués, sauf s'ils sont restitués à la victime. S'il s'agit d'actifs virtuels, ils sont restitués ou confisqués en principe sous forme d'actifs virtuels.
• Fausses déclarations, dissimulation et usage abusif de dénomination : En cas de demande frauduleuse, de non-présentation de rapport, etc., peine de trois ans maximum d'emprisonnement ou amende de 2,4 millions maximum ; en cas d'usage abusif d'une dénomination similaire par un non-prestataire de services, peine d'un an maximum d'emprisonnement ou amende de 1,2 million maximum.

La version adoptée en troisième lecture par le Yuan législatif a détaillé les dispositions sur les aveux, en distinguant deux situations : « l'aveu » et « l'aveu en cours d'enquête », et a ajouté un mécanisme permettant d'exempter de peine en cas d'identification d'une organisation criminelle, rendant ainsi l'incitation à lutter contre la criminalité organisée plus claire.

Source de l'image : Réalisé par Crypto City Guide simplifié du contenu de la Loi sur les services d'actifs virtuels : Aperçu des sanctions pour les prestataires de services d'actifs virtuels

Controverse sur la Loi sur les services d'actifs virtuels : Peut-elle concilier protection et innovation ?

La Commission de la supervision financière a indiqué que, compte tenu de la promulgation progressive de réglementations sur les actifs virtuels aux États-Unis, dans l'Union européenne, au Japon, en Corée du Sud, à Hong Kong et ailleurs, un consensus international sur la réglementation des actifs virtuels se dégage progressivement. Afin de développer sainement le secteur des services d'actifs virtuels à Taïwan, de protéger les investisseurs et de concilier l'innovation en technologie financière, il est nécessaire d'établir une loi spéciale.

Depuis l'adoption de la loi en troisième lecture, les débats dans le secteur se poursuivent. Les points de vue positifs estiment que la publication de la réglementation contribue à la santé du secteur ; les points de vue négatifs considèrent que les règles sont extrêmement strictes et pourraient étouffer les startups. Il est à noter que la loi comporte également des articles spéciaux sur « l'innovation expérimentale » et « la coopération internationale », stipulant que les opérateurs peuvent demander à mener des expériences d'innovation (bac à sable réglementaire) et autorisant l'autorité compétente à procéder à des échanges d'informations transfrontaliers.

L'adoption en troisième lecture de la « Loi sur les services d'actifs virtuels » marque le passage officiel de l'industrie des crypto-monnaies à Taïwan d'une ère de pionniers de l'Ouest sauvage à une ère de conformité réglementaire complète, et les opérateurs devront inévitablement traverser une période de douleur à affronter.

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