🇻🇳Kỹ trị kiểu Việt Nam dưới thời Tổng Bí thư Tô Lâm

📌Le développement à la vietnamienne sous la direction du Secrétaire général Tô Lâm
📌Le Vietnam a traversé une grande opération de chirurgie “dégraissage de l’appareil”, où la rationalisation est directement liée à la capacité de gestion, aux données, à la décentralisation, à la responsabilité d’exécution avec l’ambition de réduire le temps de prise de décision.
📌Sous la période de Trọng, de 2011 à 2024, le centre de gravité du pouvoir était la restauration de la discipline politique, la rectification du Parti, la lutte contre la corruption, la préservation de la plateforme idéologique et la stabilité du système ; la plus grande marque étant la campagne anti-corruption “sans exception, sans zone interdite”, tout en maintenant la ligne diplomatique “diplomatie du bambou” pour équilibrer entre les grandes puissances.
📌Sous la direction du Secrétaire général Tô Lâm, l’accent se déplace vers la performance de l’État, la rapidité d’exécution, la rationalisation de l’appareil, la restructuration de l’espace administratif et le développement des capacités de gestion par les données.
📌Ce sont précisément ces étapes préparatoires pour un modèle “kỹ trị à la vietnamienne”. Ce modèle ne ressemble pas à Singapour en raison de sa taille et de sa complexité beaucoup plus grande ; il ne ressemble pas non plus à la Chine car il n’a pas un marché intérieur gigantesque ni un contrôle total. Hanoï souhaite construire une version “État développé par les données” avec trois conditions simultanées : des données véritablement interconnectées, des pouvoirs liés à de véritables responsabilités, et une évaluation des cadres basée sur des résultats concrets.
📌Le kỹ trị est une organisation du pouvoir dans laquelle la légitimité des décisions repose davantage sur la compétence spécialisée, les preuves, la mesure et l’efficacité de l’exécution plutôt que sur la mobilisation des émotions populaires. Les leaders fixent de grands objectifs, et l’appareil d’experts optimise la manière de les réaliser. Le marché n’attend pas la “main invisible” mais est soumis à une régulation centralisée de l’État.
📌C’est pourquoi le kỹ trị est particulièrement adapté aux pays à retard dans l’industrialisation. Lorsque l’écart technologique est grand, que les ressources sont rares et que la compétition internationale est féroce, la croissance ne peut pas compter uniquement sur le bon timing. L’État doit choisir quelle infrastructure prioriser, quels secteurs favoriser, quelles données normaliser, et quels cadres doivent être responsables si la politique n’atteint pas ses objectifs. C’est la logique sous-jacente aux modèles de Singapour, de la Chine post-réforme, et en partie à la situation actuelle du Vietnam.
📌Singapour est le modèle de kỹ trị le plus parfait en Asie, voire dans le monde entier. La “méritocratie” est passée d’un slogan à un mécanisme de sélection et de récompense des cadres.
- Singapour confie au PSC un rôle constitutionnel dans la nomination, la confirmation, la promotion, la mutation et la discipline des fonctionnaires ; contrôle des bourses et des talents publics. La valorisation des talents n’est pas seulement une idée morale, mais une disposition constitutionnelle.
- Deuxièmement, la rémunération : Singapour défend l’idée de payer des salaires suffisamment élevés pour retenir les compétences dans le secteur public et réduire la motivation à la corruption. La structure des salaires pour les dirigeants, les hauts fonctionnaires et l’élite administrative est toujours parmi les plus élevées au monde. La nature ici n’est pas que le salaire élevé soit une caractéristique du kỹ trị, Singapour accepte de payer un prix fiscal pour acheter des compétences administratives et réduire les coûts de corruption.
- Troisièmement, la planification : Singapour ne gère pas la terre selon un découpage administratif. Elle utilise la planification pour concevoir toute la société : logement, transport, ports, services publics et espaces de vie intégrés dans un même système. La terre n’est pas fragmentée selon des intérêts à court terme. Cela n’est possible que parce que la superficie est très petite, adaptée à une planification centralisée.
- Enfin, le plus grand avantage de Singapour, que d’autres pays kỹ trị ne possèdent pas, est sa superficie très réduite, ce qui facilite la normalisation des données, la cohérence des politiques et la responsabilisation.
📌Pour la Chine, la notion de kỹ trị a évolué au fil du temps, il est utile de la diviser en deux phases. La première phase est celle du développement kỹ trị, initiée par Deng Xiaoping et décrite par certains chercheurs comme un “mouvement kỹ trị”. La Chine a commencé à faire du développement économique sa légitimité. Les dirigeants doivent non seulement avoir un parcours politique, mais aussi savoir gérer l’industrie, faire de la planification, attirer des investissements et générer de la croissance. Au niveau local, les cadres sont également encouragés à rivaliser par le PIB, les projets d’infrastructure et la vitesse de l’industrialisation.
Sous Xi Jinping, la Chine évolue vers une “kỹ trị de contrôle”, où compétences en gestion et technologie doivent s’accompagner de l’idéologie, de la discipline du Parti et du contrôle de l’information. Cela diffère du modèle singapourien, car la Chine possède un territoire immense et un marché intérieur gigantesque, et l’intervention de l’État dans la régulation économique risque de donner un pouvoir excessif à une minorité de cadres dirigeants, surtout si la maîtrise de l’idéologie n’est pas rigoureuse, ce qui pourrait transformer le modèle kỹ trị en une condition propice à la corruption.
📌Le Secrétaire général Tô Lâm a pris ses fonctions dans un contexte où le Vietnam avait besoin d’un centre de pouvoir capable de traiter simultanément trois enjeux : un appareil bureaucratique lourd, des déploiements et approbations lentes, et une compétition géopolitique qui mettait en danger l’espace de croissance traditionnel. À partir de fin 2024, le langage officiel du Parti devient “dégraissé, puissant, performant, efficace”, insistant sur la construction d’un système politique avec une tendance kỹ trị comme Singapour.
- Fin 2024, le Vietnam commence à restructurer fortement l’appareil : fusion de plusieurs grands ministères, simplification des structures, réduction des niveaux de traitement des politiques.
- En février 2025, le Parlement adopte un plan de réduction (d’environ 20 % de l’appareil d’État). L’objectif n’est pas seulement d’économiser, mais aussi d’améliorer la performance et d’éviter que les projets ne restent bloqués dans l’approbation.
- En juin 2025, le Vietnam ne compte plus que 34 unités provinciales, supprimant le niveau intermédiaire des districts.
- La mise en œuvre de l’identification numérique et de VNeID est une étape cruciale du modèle kỹ trị.
Au cours du mandat de Tô Lâm, le Vietnam a renforcé ses relations diplomatiques avec Singapour. Lors de la visite officielle du Secrétaire général Tô Lâm à Singapour du 11 au 13 mars 2025, les deux pays ont élevé leur partenariat au rang de Partenariat Stratégique Global. Un an plus tard, Tô Lâm est retourné à Singapour fin mai 2026, pour renforcer la coopération dans des domaines comme l’agriculture, le commerce, l’énergie renouvelable, la science et la technologie, et le développement des ressources humaines. C’est probablement à cette période que le Vietnam a stabilisé son modèle organisationnel et ses frontières administratives, tout en continuant à apprendre de Singapour en matière de technologie, de développement et de gestion des ressources humaines kỹ trị.
📌La période de Lee Kuan Yew pour déployer le kỹ trị afin de construire Singapour a été une période dorée :
- Le monde avait besoin d’un centre commercial stable en Asie du Sud-Est juste après la Seconde Guerre mondiale.
- Singapour se trouve sur la route maritime la plus stratégique d’Asie.
- La petite taille facilite le contrôle, la mesure et l’exécution par l’État kỹ trị.
-> La conjonction favorable de facteurs géographiques, politiques et humains, et non un développement spontané.
Le Vietnam ne dispose pas de ces conditions favorables, c’est pourquoi la perspective du kỹ trị à la vietnamienne dépendra de la capacité à transformer la “dégraisse superficielle” en “augmentation réelle de la productivité”. Les conditions favorables existent déjà : l’État priorise résolument la croissance, conscient que la lenteur de l’appareil réduit l’avantage d’une économie encore dépendante de l’investissement, de l’exportation et de la confiance des entreprises. Le gouvernement a aussi envoyé un signal aux investisseurs que la réforme administrative ne perturbera pas l’approbation des projets.
📌Le plus grand risque après la réforme est le “coût de transition” : les actifs publics, le chômage dû à la suppression d’emplois, la superposition des anciens et nouveaux processus, et le retard dans la mise en œuvre des nouvelles unités fusionnées.
- Le scénario réussi serait que le Vietnam, après une fusion réussie, crée un espace de planification plus vaste ; utilise les données démographiques pour réduire les coûts administratifs ; utilise la rationalisation pour responsabiliser les acteurs concernés ; et adopte un nouveau cadre d’évaluation pour récompenser les bonnes performances. Alors, le Vietnam ne sera pas seulement le deuxième Singapour, mais il créera un nouvel État développé : ouvert aux investissements étrangers, jouant un rôle de régulateur fort, sans tomber dans le contrôle excessif à la chinoise.
- Le scénario d’échec serait que les provinces plus grandes ne réforment pas leur planification ; que la suppression des districts n’allège pas suffisamment la bureaucratie ; que les communes prennent plus de responsabilités sans attirer ou retenir les talents ; que l’évaluation des cadres reste formelle ; et que les entreprises continuent à naviguer dans un labyrinthe de dossiers. Dans ce cas, le kỹ trị ne sera qu’un slogan creux.
📌La Corée du Sud et Taïwan sont les deux pays qui ont le plus réussi à appliquer le modèle singapourien. La Corée a mis environ 25 ans, Taïwan environ 30 ans pour dépasser le piège du revenu intermédiaire. Mais le kỹ trị n’est pas une clé universelle, et de nombreuses erreurs dans sa mise en œuvre subsistent :
- Iran sous le Shah – modernisation kỹ trị mais perte de légitimité sociale
- Brésil sous la dictature – développement kỹ trị mais faillite suite au choc pétrolier de 1973
- Malaisie coincée dans la stratégie de nationalisation automobile (Proton) avec protection qui réduit la R&D, perdant en compétitivité internationale (copie du modèle Cheabol coréen mais échouée), une entreprise censée être locomotive devenant un fardeau national.
- Égypte sous Mubarak – réforme kỹ trị échouée à cause de la corruption et des intérêts de groupe
- Mexique sous le PRI – réforme kỹ trị financière impuissante face à la crise de la dette et au taux de change du peso
Même les leçons d’échec sont plus nombreuses que celles du succès, et peu de pays ont réussi. Nous avons encore beaucoup de défis à relever, mais si nous y parvenons, le Vietnam deviendra un dragon.