La Russie a adopté une loi sur la cryptographie ! Autorise le règlement transfrontalier en cryptomonnaies, mais interdit toujours totalement les paiements domestiques

La Douma nationale russe (parlement) a approuvé en première lecture en avril 2026 un projet de loi sur la régulation des cryptomonnaies, permettant aux entreprises d'utiliser des actifs numériques pour le règlement des échanges transfrontaliers, tout en maintenant la ligne rouge interdisant les paiements en cryptomonnaies au niveau national. La Banque centrale de Russie sera l’autorité principale de régulation, contrôlant entièrement les licences des plateformes cryptographiques et la surveillance des transactions. Cette initiative, dans le contexte du blocage total de l’industrie cryptographique russe par la 20e série de sanctions de l’Union européenne, marque la dernière tentative de Moscou pour contourner les sanctions.
(Précédent : L’UE impose la plus grande série de sanctions contre la Russie en deux ans : interdiction totale des plateformes cryptographiques, liste noire des stablecoins A7A5 et du rouble numérique)
(Contexte supplémentaire : Poutine signe une nouvelle loi ! Autorise les tribunaux russes à confisquer des cryptomonnaies lors d’enquêtes pénales)

Table des matières de cet article

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• Première lecture du projet de loi : l’émergence d’un cadre réglementaire pour la cryptographie
• Règlement transfrontalier : la principale innovation du projet
• Maintien de l’interdiction nationale : le rouble ne doit pas vaciller
• Perspective internationale : risques de sanctions et défis de conformité

La Russie est en train de mettre en place un système d’actifs numériques fortement réglementé, mais cela ne signifie pas une légalisation totale des cryptomonnaies. L’objectif global des responsables est de créer un système facilitant le paiement du commerce international, tout en limitant le rôle des actifs numériques dans la circulation intérieure.

Ce modèle de régulation cryptographique russe repose principalement sur le positionnement des actifs numériques comme outils de stratégie géopolitique, plutôt que comme actifs financiers non conventionnels. Les autorités ne considèrent pas la monnaie numérique comme un substitut au rouble, mais délimitent des cas d’usage limités, destinés à soutenir les activités économiques extérieures.

Contrairement à d’autres pays qui développent activement des services cryptographiques de détail, la Russie privilégie des applications structurées et institutionnelles liées au commerce transfrontalier. Dans ce cadre, les cryptomonnaies sont vues comme un moyen de renforcer la résilience du système de paiement, plutôt que comme un moteur d’innovation financière.

En réalité, la Russie a déjà expérimenté en 2024 un mécanisme permettant des règlements commerciaux limités en cryptomonnaies, tout en maintenant l’interdiction des paiements cryptographiques domestiques. Ce projet de loi marque une étape clé dans la transition d’une expérimentation à une législation officielle.

Première lecture du projet de loi : l’émergence d’un cadre réglementaire pour la cryptographie

Le projet de loi approuvé en première lecture par la Douma en avril 2026 couvre les règles de circulation des cryptomonnaies, les critères d’éligibilité des acteurs du marché, ainsi que la répartition des responsabilités des autorités de régulation. La caractéristique centrale de ce texte est le contrôle centralisé de la régulation.

La Banque centrale de Russie (CBR) est désignée comme l’autorité principale, responsable de l’émission des licences pour les opérateurs, de la surveillance des transactions et de l’application des règles de conformité. Le système insiste sur une participation réglementée via des intermédiaires agréés, plutôt que sur un fonctionnement décentralisé ou ouvert.

Par ailleurs, les autorités russes maintiennent des frontières claires pour l’utilisation nationale. Le rouble reste la seule monnaie légale en Russie, et les cryptomonnaies ne peuvent pas être utilisées pour les transactions quotidiennes entre particuliers ou entreprises. La Banque centrale a plusieurs fois averti que permettre l’utilisation d’actifs numériques pour les paiements domestiques pourrait affaiblir la stabilité monétaire et l’efficacité de la régulation. Cela reflète la stratégie de Moscou de dissocier délibérément l’économie intérieure des canaux de règlement extérieurs.

Règlement transfrontalier : la principale innovation du projet

La clause la plus notable du projet est l’autorisation d’utiliser des actifs numériques pour le règlement des échanges commerciaux internationaux. Les entreprises engagées dans le commerce transfrontalier pourront payer leurs contrats en cryptomonnaies, notamment lorsque les canaux de paiement traditionnels sont bloqués.

Ce mouvement répond directement à la pression des sanctions occidentales. Depuis 2024, plusieurs banques partenaires de la Russie ont adopté une prudence accrue dans le traitement des transactions russes, en raison des risques de sanctions secondaires. Les responsables russes ont ensuite reconnu que des méthodes de règlement alternatives, y compris la cryptomonnaie, étaient effectivement utilisées dans les paiements internationaux.

Selon la conception du projet, le règlement transfrontalier en cryptomonnaies sera effectué par une série d’opérateurs agréés, qui devront obtenir une licence de la Banque centrale et se soumettre à la régulation. Ces opérateurs seront responsables de la vérification d’identité (KYC), de la conservation des enregistrements de transactions et de la conformité anti-blanchiment (AML). Toutes les transactions devront passer par des entités agréées, et les transferts point à point entre particuliers seront interdits pour les règlements transfrontaliers en cryptomonnaies.

Maintien de l’interdiction nationale : le rouble ne doit pas vaciller

Il est important de souligner que les autorités russes refusent fermement d’intégrer les cryptomonnaies dans le système de paiement intérieur. Le projet de loi stipule clairement que les cryptomonnaies ne peuvent pas être utilisées pour payer des biens, des services ou toute dette intérieure.

Elvira Nabiullina, présidente de la Banque centrale, a explicitement déclaré que les monnaies numériques représentent une menace plus grande pour la politique monétaire nationale que leur commodité. Sous sa direction, la Banque centrale russe reste très vigilante face à toute innovation financière susceptible d’affaiblir la position du rouble.

Cette position se reflète également dans l’attitude de la Russie envers la monnaie numérique de la banque centrale (CBDC). Contrairement à d’autres pays du BRICS qui testent activement la CBDC transfrontalière, le projet de rouble numérique (Digital Ruble) russe se concentre principalement sur les paiements de gros domestiques, et non comme un outil de contournement des sanctions.

Perspective internationale : risques de sanctions et défis de conformité

Bien que le projet ouvre la voie à un règlement transfrontalier en cryptomonnaies pour les entreprises russes, son efficacité réelle reste incertaine face à la réalité des sanctions internationales.

Les régulateurs occidentaux surveillent de près l’évolution du commerce cryptographique russe, notamment en ce qui concerne les entités ou intermédiaires financiers sous sanctions. L’utilisation accrue de cryptomonnaies dans le commerce extérieur continuera probablement à faire l’objet d’un contrôle strict, avec des restrictions sur les échanges, la déclaration ou la limitation par des autorités étrangères.

Les opérations de règlement en cryptomonnaies présentent aussi des défis pratiques : liquidité limitée, besoins en garde, surveillance des transactions, volatilité des prix. Par rapport aux outils traditionnels de financement du commerce, la volatilité et les coûts de conformité des cryptomonnaies restent des facteurs clés à considérer pour les entreprises.

Du point de vue taïwanais, cette initiative russe constitue un cas d’étude intéressant pour le système de contournement des sanctions internationales. Avec le blocage total de l’industrie cryptographique russe par la 20e série de sanctions de l’UE, la législation russe officialise le canal de règlement transfrontalier en cryptomonnaies, ce qui pourrait inspirer d’autres pays sous sanctions (Iran, Corée du Nord) et influencer la direction des régulations mondiales.