Réglementer la vente en ligne de produits alimentaires Renforcer la ligne de défense de la sécurité alimentaire

Ces dernières années, l’économie de plateforme s’est profondément intégrée dans la vie quotidienne des gens, et les aliments, en tant que catégorie de consommation la plus fondamentale, occupent une place de plus en plus importante dans la vente en ligne. Du riz, de l’huile et des assaisonnements pour les trois repas quotidiens, à la livraison instantanée de produits frais et de la chaîne du froid, la vente en ligne d’aliments améliore la commodité de la consommation et stimule la vitalité du marché, tout en apportant de nouveaux défis en matière de régulation. En pratique, les problèmes tels que la contrefaçon, la publicité mensongère et autres infractions persistent, ce qui non seulement affecte la confiance des consommateurs en la sécurité alimentaire, mais aussi perturbe l’ordre de la supervision de la sécurité alimentaire. Dans ce contexte, l’Administration générale de la supervision du marché a rapidement élaboré et publié le « Règlement sur la supervision et la gestion de la responsabilité principale en matière de sécurité alimentaire pour les opérateurs de vente en ligne d’aliments » (ci-après dénommé « Règlement »), visant à combler les lacunes institutionnelles, à responsabiliser toutes les parties, à améliorer davantage le système de gouvernance de la sécurité alimentaire en ligne, et à élever le niveau de gestion de la sécurité alimentaire dans la vente en ligne.

一、明确主体责任，构建网络食品安全治理框架

La vente en ligne d’aliments implique plusieurs acteurs, notamment les fournisseurs de plateformes, les vendeurs d’aliments en ligne et les départements de supervision du marché. La condition préalable à une gestion efficace de la vente en ligne d’aliments réside dans la clarification des responsabilités de chaque acteur dans la gestion de la sécurité alimentaire. Le « Règlement » se concentre sur cette question centrale, en systématisant les responsabilités des fournisseurs de plateformes, des vendeurs en ligne et des départements de supervision du marché, et en construisant un cadre de gouvernance relativement complet du point de vue institutionnel.

Dans le système de commerce en ligne, le fournisseur de plateforme occupe une position clé dans l’organisation et la gestion, non seulement en fournissant un environnement transactionnel pour les opérateurs, mais aussi en maintenant l’ordre des transactions. Par conséquent, le « Règlement » exige que les fournisseurs de plateformes établissent un système de gestion de la sécurité alimentaire, y compris la mise en place d’organismes spécialisés ou la désignation de personnel responsable des affaires de sécurité alimentaire, avec le responsable principal de la plateforme assumant la responsabilité globale. Cette conception institutionnelle signifie que la gestion de la sécurité alimentaire est devenue un élément important de la structure de gouvernance des entreprises de plateforme, et une manifestation de leur responsabilité sociale. Sur le plan du mécanisme de gestion, la plateforme doit établir des règles couvrant la vérification à l’entrée, la vérification des informations, la gestion des risques, la recommandation de produits, la gestion des infractions, etc., et les refléter dans les accords de service de la plateforme et les règles de transaction. Concernant le contrôle à l’entrée, qui est un point clé, le « Règlement » exige non seulement que la plateforme remplisse l’obligation d’enregistrement réel, mais aussi qu’elle vérifie substantiellement la qualification commerciale des vendeurs d’aliments en ligne par des moyens technologiques ou des inspections sur site, afin de prévenir la falsification ou l’usurpation de qualifications.

Le « Règlement » précise également que les vendeurs d’aliments en ligne doivent assumer la responsabilité principale en matière de sécurité alimentaire, notamment en obtenant légalement une licence de production ou d’exploitation ou en effectuant un enregistrement avant leur entrée, en garantissant que les aliments vendus répondent aux exigences de sécurité, en réglementant la divulgation d’informations, la publicité commerciale, le stockage et la livraison, et en établissant légalement un mécanisme de gestion des risques « contrôle quotidien, inspection hebdomadaire, planification mensuelle ».

Les départements de supervision du marché doivent également remplir efficacement leur rôle de supervision des fournisseurs de plateformes et des vendeurs en ligne, en menant des activités légales telles que la détection des infractions dans les transactions en ligne, la supervision, l’échantillonnage, l’enquête sur les affaires, la gestion des incidents, etc.

二、注重风险预防，推动治理关口前移

Comparée à la vente d’aliments hors ligne traditionnelle, la vente en ligne d’aliments présente des caractéristiques telles que la fréquence élevée des transactions, la dispersion des acteurs, et la rapidité de diffusion de l’information, ce qui élargit considérablement la portée des risques pour la sécurité alimentaire. Face à cette caractéristique, le « Règlement » s’efforce de construire un système de gouvernance axé sur la prévention des risques, en déplaçant le centre de la régulation d’une sanction a posteriori vers une alerte préalable et un contrôle en cours de processus, rendant ainsi la méthode de régulation plus adaptée au fonctionnement des transactions en ligne, et réduisant dès la source la probabilité d’incidents de sécurité alimentaire.

Concernant le fournisseur de plateforme, le « Règlement » exige qu’il établisse une « Liste de contrôle de gestion des risques de sécurité alimentaire » en fonction de sa taille d’exploitation, de la catégorie d’aliments et du niveau de risque, et qu’il surveille en continu les activités de vente d’aliments dans la plateforme par le biais de la surveillance technologique, de l’analyse de données et de contrôles réguliers. Pour les vendeurs d’aliments en ligne, le « Règlement » demande qu’ils établissent un système de gestion de la sécurité alimentaire adapté à leur activité, et qu’ils évaluent en permanence les risques lors de leur processus opérationnel par des inspections quotidiennes, des vérifications périodiques et des synthèses à différentes étapes.

Ces exigences de régulation, orientées vers la prévention des risques, permettent aux fournisseurs de plateformes et aux vendeurs en ligne de détecter rapidement les problèmes potentiels et d’y remédier, réduisant ainsi la survenue d’incidents liés à la sécurité alimentaire.

三、健全协同机制，提升系统治理效能

La vente en ligne possède des caractéristiques transrégionales et instantanées, et le mode de régulation traditionnel est souvent insuffisant pour faire face à cette nouvelle forme d’activité. Dans ce contexte, le « Règlement » met l’accent sur la « collaboration », en promouvant, d’une part, une intégration interne et, d’autre part, une coordination externe, afin de former un modèle de gouvernance impliquant une interaction entre le gouvernement et les entreprises, ainsi qu’une coopération régionale.

En matière de partage d’informations, le « Règlement » exige que la plateforme, en s’appuyant sur la surveillance par mégadonnées et la patrouille en temps réel, détecte rapidement les risques potentiels, en envoyant des alertes aux vendeurs d’aliments en ligne concernés et en les incitant à prendre des mesures. Si un vendeur en ligne découvre un risque ou une anomalie dans un aliment recommandé par la plateforme, il doit en informer rapidement la plateforme. Par ailleurs, le « Règlement » précise que lorsque des comportements illégaux ou des risques potentiels sont détectés, la plateforme et le vendeur ont l’obligation de signaler ces situations aux départements de supervision du marché, ce qui facilite la communication d’informations entre le secteur public et privé, et soutient une prise de décision réglementaire rapide et précise.

Concernant la coopération en matière d’application de la loi, pour les incidents de sécurité alimentaire en ligne impliquant plusieurs régions, le « Règlement » exige que les départements locaux de supervision du marché renforcent la communication des pistes, l’enquête et la résolution des problèmes, afin de former une synergie d’application de la loi. La mise en place de ce mécanisme de collaboration contribue à éliminer les zones d’ombre liées aux différences régionales, garantissant que toute infraction, où qu’elle se produise, soit rapidement poursuivie.

四、完善执法体制，增强法律威慑力

La vitalité d’un système repose sur sa mise en œuvre. Pour dissuader efficacement les infractions et assurer la mise en œuvre des exigences réglementaires, le « Règlement » innove dans le mécanisme de compétence et renforce la responsabilité légale, en traçant une ligne rouge infranchissable pour les opérateurs de vente en ligne d’aliments.

Concernant le mécanisme de compétence, le « Règlement » précise que si une infraction de la plateforme se produit en dehors de son lieu de résidence, la compétence peut être exercée par le département de supervision du marché de la province où l’infraction a eu lieu. Cette disposition résout le conflit entre la territorialité de la régulation et la nature transfrontalière des plateformes, garantissant une application efficace et rapide de la loi.

En matière de responsabilité légale, le « Règlement » s’appuie sur les caractéristiques de la vente en ligne d’aliments, en appliquant de manière précise les lois supérieures telles que la « Loi sur la sécurité alimentaire de la République populaire de Chine » et la « Loi sur le commerce électronique de la République populaire de Chine », tout en introduisant, dans le cadre de ses compétences, des sanctions nécessaires pour préciser les mesures punitives en cas d’infractions. Par exemple, le « Règlement » prévoit des amendes spécifiques pour le non-respect par les fournisseurs de plateformes de l’équipement de personnel de gestion de la sécurité alimentaire, de la gestion des risques ou de la gestion des risques, avec des plafonds pouvant atteindre vingt mille yuans. Pour les infractions graves telles que la non-établissement de règles de sélection ou la vente de produits interdits, la sanction peut aller jusqu’à vingt mille yuans. De plus, si un vendeur en ligne utilise de fausses qualifications ou ne respecte pas la divulgation d’informations, il pourra faire face à des amendes graduées, allant du simple avertissement à une amende élevée. Le « Règlement » introduit également le « double système de sanctions » : en cas d’infractions intentionnelles, graves ou ayant entraîné de graves conséquences, le représentant légal ou la personne responsable principale peut se voir infliger une amende équivalente à une à dix fois le revenu annuel de l’entreprise, augmentant ainsi considérablement le coût de la violation et renforçant la dissuasion légale.

Dans l’ensemble, l’adoption du « Règlement » constitue une étape importante dans l’adaptation du système de gouvernance de la sécurité alimentaire en Chine à l’économie numérique et aux nouveaux défis liés aux nouvelles formes d’activité. En clarifiant les responsabilités principales, en insistant sur la prévention des risques, en renforçant la coopération et en améliorant le système d’application de la loi, il offre des normes comportementales claires pour les fournisseurs de plateformes et les vendeurs en ligne, tout en fournissant un cadre solide pour une application légale et efficace par les autorités de supervision du marché. Tous les acteurs doivent intégrer ces exigences dans leur gestion quotidienne, assumer pleinement leurs responsabilités en matière de sécurité alimentaire, et œuvrer ensemble à maintenir un ordre de transaction en ligne sûr et fiable, afin de créer un environnement de consommation numérique plus sûr pour les consommateurs, et de soutenir le développement sain et ordonné de l’industrie alimentaire. (Université Normale de Beijing, Faculté de droit, Zhang Hong)

【Responsable de la rédaction : Wang Zhiqiang HF013】

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