Mise à niveau du statut juridique de la cryptomonnaie au Vietnam : du zone grise à la reconnaissance officielle en tant que propriété

Le Vietnam vient de marquer un tournant dans son parcours en actifs numériques. Le 14 juin 2025, l'Assemblée nationale a adopté la Loi sur l'industrie de la technologie numérique — la première législation à définir et réglementer officiellement la cryptomonnaie dans le cadre juridique du pays. À compter du 1er janvier 2026, cette loi reconnaît officiellement les actifs cryptographiques comme propriété légale en vertu du droit civil, mettant fin à des années d'ambiguïté réglementaire.

La percée juridique : mettre fin à des années d'incertitude

Pendant près d'une décennie, la position du Vietnam sur la cryptomonnaie était contradictoire. Les directives précoces de la Banque d'État du Vietnam (2017) interdisaient explicitement le Bitcoin et des cryptomonnaies similaires en tant que moyens de paiement, tandis que le ministère des Finances (2016) déclarait simultanément que le trading de cryptos ne serait pas interdit — le qualifiant de « propriété » et de « marchandise ». Cette contradiction créait un vide réglementaire.

Le problème central était plus profond : le Code civil vietnamien de 2015 ne reconnaissait pas les actifs numériques dans ses définitions de propriété. Les cryptomonnaies n’entraient dans aucune catégorie juridique, rendant leur application impossible et laissant les acteurs du marché dans une zone juridique grise. Les investisseurs faisaient face à une incertitude constante quant à la légitimité de leurs avoirs.

La Loi sur l'industrie de la technologie numérique a changé cela. Elle introduit pour la première fois des classifications juridiques précises :

• Cryptoactifs : actifs numériques sécurisés par cryptographie et technologie blockchain
• Actifs virtuels : jetons principalement utilisés pour le trading et l’investissement (à l’exclusion des valeurs mobilières, stablecoins et monnaies numériques de banque centrale)

Cette distinction transforme la cryptomonnaie d’un concept non défini à une reconnaissance explicite dans le cadre du droit civil vietnamien.

Pourquoi le Vietnam a changé de cap : pression du marché et conformité internationale

Ce revirement de politique n’était pas accidentel. Le Vietnam détient la cinquième plus grande base d’utilisateurs de cryptomonnaies au monde — environ 20,95 % de la population détient des actifs cryptographiques, avec des flux de capitaux annuels dépassant $100 milliard. Ignorer ce marché reviendrait à perdre à la fois des recettes fiscales et des opportunités d’investissement.

De plus, le Vietnam a fait face à une pression extérieure. Le Groupe d’action financière (FATF) a placé le Vietnam sur sa « liste grise » en raison de pratiques faibles en matière de lutte contre le blanchiment d’argent (LBC) pour les actifs virtuels. Le statut de liste grise menace la réputation financière internationale et les flux d’investissements. Pour sortir de cette liste, le Vietnam devait démontrer une réglementation et une application robustes en matière de cryptomonnaies.

Le gouvernement a reconnu un troisième facteur : la technologie blockchain et les actifs numériques devenaient des piliers de l’économie numérique mondiale. Supprimer totalement ce secteur aurait coûté au Vietnam un avantage concurrentiel. La décision stratégique est passée d’un contrôle strict à une croissance gérée.

Cadre réglementaire : la nouvelle structure

Le système réglementaire actuel du Vietnam répartit les responsabilités entre plusieurs organismes :

Banque d’État du Vietnam (SBV) : supervise la conformité AML/CFT et l’intégration du système de paiement pour les transactions en cryptomonnaies

Ministère des Finances : élabore le cadre fiscal et supervise la collecte des recettes provenant des activités liées aux actifs numériques

Ministère de la Sécurité publique : gère la cybercriminalité, la prévention de la fraude et les enquêtes sur la criminalité financière

Association vietnamienne de la blockchain (VBA) : créée en mars 2022 en tant que première instance légale du secteur crypto dans le pays, responsable de la normalisation et de l’orientation sectorielle

Ce modèle distribué, bien que pas parfaitement centralisé, crée des mécanismes de contrôle et d’équilibre. La SBV applique les normes de conformité, le ministère des Finances veille à la collecte fiscale, et la VBA facilite les meilleures pratiques du secteur.

L’évolution réglementaire montre cette progression : de 2016 à 2022, le Vietnam a adopté des restrictions réactives, uniformes. De 2023 à 2024, sous une nouvelle direction, l’approche s’est orientée vers la construction proactive d’un cadre. Les directives du Premier ministre en 2024 ont accéléré ce processus, culminant avec la Loi sur l’industrie de la technologie numérique de 2025.

Tests en environnement contrôlé et programmes pilotes

Plutôt que d’imposer immédiatement des exigences strictes, le Vietnam a introduit des mécanismes de sandbox réglementaire. Da Nang pilote actuellement un programme permettant l’utilisation de USDT (stablecoin) pour les paiements touristiques internationaux — testant des applications concrètes de la cryptomonnaie dans un environnement contrôlé.

Ces sandbox ont plusieurs objectifs :

• Tester en toute sécurité de nouveaux modèles commerciaux avant leur déploiement à grande échelle
• Collecter des données de conformité pour affiner la réglementation
• Attirer l’innovation fintech tout en gérant le risque systémique

Le Vietnam explore également activement le développement de la monnaie numérique de banque centrale (CBDC), connue sous le nom de « digital Som ». Le Premier ministre a à plusieurs reprises chargé la SBV de rechercher et de piloter des solutions basées sur la blockchain, positionnant le Vietnam comme un potentiel leader régional dans l’infrastructure de paiement numérique.

Fiscalité : du zone grise au cadre

Statut actuel : Les transactions en cryptomonnaies au Vietnam restent largement non imposées. Bien que la décision du ministère des Finances de 2016 n’interdise pas le trading crypto, elle n’établissait pas non plus de mécanismes fiscaux. Cela a créé un effet de « paradis fiscal » de facto — attirant les investisseurs mais drainant les recettes du gouvernement.

Le changement : La Loi sur l’industrie de la technologie numérique fournit la base légale pour la fiscalité. Le ministère des Finances finalise un programme pilote pour évaluer l’application de la TVA (Taxe sur la valeur ajoutée), de l’IS (Impôt sur les sociétés) et de l’IR (Impôt sur le revenu) aux transactions en cryptomonnaies.

**Modèles fiscaux proposés (en discussion) :

• Taxe sur la transaction : 0,1 % sur les échanges cryptographiques, similaire à la fiscalité boursière
• Impôt sur les plus-values : profits imposés de manière similaire à l’immobilier ou aux investissements en actions
• Taux pour les entreprises : 20 % de taux standard sur le trading crypto professionnel
• Incitations alternatives : IR de 5-10 % sur les profits NFT ; frais de retrait de 1-5 % pour les investisseurs étrangers ; réduction potentielle de 10 % de l’IS pour les plateformes pilotes ; exonération de TVA sur les transactions d’actifs numériques

Le gouvernement vise à équilibrer la collecte de revenus et les incitations du marché — en taxant suffisamment pour capter les recettes légitimes sans étouffer l’activité de trading.

Conformité internationale : alignement avec le FATF

La Loi sur l’industrie de la technologie numérique impose une conformité stricte AML/CFT pour toutes les activités liées aux actifs numériques. Les futures plateformes d’échange et prestataires de services devront mettre en œuvre :

• Procédures Know Your Customer (KYC)
• Contrôles Anti-Money Laundering (AML)
• Fonds de compensation pour la cybersécurité
• Reporting des transactions suspectes

Cet alignement avec les standards mondiaux positionne le Vietnam pour une sortie de la liste grise du FATF, ce qui renforcerait considérablement la réputation financière internationale du pays.

Quelles sont les prochaines étapes : le modèle réglementaire émergent

Le Vietnam se positionne comme le hub « conforme et innovant » de l’Asie du Sud-Est. Contrairement à certains territoires qui choisissent entre interdiction totale ou marché non réglementé, le Vietnam privilégie un développement maîtrisé — réglementation avec flexibilité, conformité avec croissance.

Développements attendus :

1. Règles de mise en œuvre détaillées : clarifieront les exigences de licence, les standards d’exploitation et la protection des consommateurs pour les prestataires de services

2. Finalisation du cadre fiscal : après l’entrée en vigueur de la loi en janvier 2026, avec des taux différenciés selon les activités

3. Intégration du système financier : via des banques crypto, des bourses nationales et une infrastructure de stablecoins reliant finance numérique et traditionnelle

4. Concurrence régionale : le Vietnam pourrait rivaliser avec la Thaïlande et la Malaisie pour la part de marché crypto en Asie du Sud-Est, en tirant parti de sa grande base d’utilisateurs et d’un environnement réglementaire de plus en plus clair

La vision d’ensemble

La transformation du Vietnam, passant du scepticisme à une construction stratégique du cadre réglementaire, reflète les réalités économiques mondiales. La pénétration cryptographique de 20,95 % de la population et les flux annuels de plus de 100 milliards de dollars indiquent la réalité du marché. En formalisant la réglementation plutôt qu’en la combattant, le Vietnam capte à la fois le potentiel économique et la capacité de conformité.

Pour d’autres marchés en développement observant l’approche vietnamienne, la leçon est claire : une réglementation structurée et une innovation maîtrisée peuvent coexister. Le Vietnam démontre que les pays n’ont pas à choisir entre intégrité financière et opportunité économique — la voie à suivre combine les deux.

La Loi sur l’industrie de la technologie numérique marque l’entrée officielle du Vietnam dans l’économie numérique en tant que marché réglementé. Ce qui a commencé comme une incertitude réglementaire a évolué en une opportunité stratégique. D’ici janvier 2026, le Vietnam aura achevé sa transformation de zone grise crypto en une économie blockchain réglementée et conforme.