特朗普给参议院设定 24 天期限,以找到 60 票支持美国加密法案 CLARITY Act 的规则手册

白宫正在加大对参议院的压力,要求其在立法者于8月休会前离开华盛顿之前,通过《CLARITY法案》。

7月13日,总统唐纳德·特朗普敦促美国国会批准这项立法,并将其表述为美国在加密货币和人工智能领域与中国竞争的一部分。

他写道:

“中国以及许多其他国家,都希望对这一重大金融‘盛事’以及A.I.实现完全、彻底的控制——而我们目前在A.I.方面领先,但他们正全力对抗。不要让中国在任何一个议题上赢!!!”

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随着立法者面临为期四周的窗口,以解决执法与伦理争议,加密行业正在扩大其游说行动。

6月26日,2026 · Oluwapelumi Adejumo

特朗普的呼吁是该政府旨在恢复《CLARITY法案》势头的更大范围行动的一部分。

该政府首席数字资产顾问帕特里克·维特(Patrick Witt)称,未来几天对于《CLARITY法案》而言是“关键一周”。他警告称,若继续拖延,将挥霍数月的立法工作,并削弱该法案的前景。

维特还提到,7月18日是《GENIUS法案》的周年纪念日——特朗普于2025年签署的稳定币法案——以此作为协调一致的国会行动能够带来成效的证据。

值得注意的是,美国联邦监管机构也同样在传递紧迫性。

商品期货交易委员会(CFTC)主席迈克·塞利(Mike Selig)敦促立法者为数字资产公司建立清晰的法定标准。他表示,持续依赖执法行动以及在区块链市场出现之前就已制定的法律,威胁到美国在加密货币、人工智能和金融科技领域的领导地位。

《CLARITY法案》将为加密货币交易与发行建立联邦框架。该法案将加密监管职责在美国证券交易委员会(SEC)和CFTC之间进行拆分。

该立法还将建立在《GENIUS法案》所确立的稳定币框架之上。

今年早些时候,国会在该提案上取得了显著进展,但在过去一个月里谈判放缓了。

去年,众议院通过了其版本的立法。随后,参议院银行与农业委员会分别推进了涵盖SEC和CFTC职权范围内领域的独立提案。

目前,立法者正试图将这些举措合并为一揽子、统一的参议院方案。谈判仍未完成,也尚未安排在院内进行表决。

加密公司、高级政府官员以及共和党立法者都在敦促参议院在8月7日之前完成立法——届时该院预计开始为期夏季的休会。

法案支持者警告称,如果未来几周未能通过该法案,将几乎没有时间在中期选举之前再尝试一次。

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4月10日,2026 · Oluwapelumi Adejumo

伦理、稳定币奖励与开发者保护仍是关键障碍

尽管政府更偏好的时间表如此,但围绕政府伦理、稳定币奖励以及对软件开发者保护的未决争议,可能会阻碍立法者组建通过所需的跨党派联盟。

民主党谈判方正在寻求利益冲突条款,以限制总统、副总统、国会议员以及高级联邦官员在任职期间从数字资产企业获利的能力。

这场争论之所以愈发激烈,是因为特朗普与World Liberty Financial、以特朗普为品牌的meme币以及其他加密货币项目存在家族关联。

特朗普在其最新年度财务披露中披露:他在2025年从与加密相关的风险项目获得的收入超过14亿美元。该数字包括约8亿美元与World Liberty Financial相关,以及6.35亿美元与其meme币业务相关。

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7月11日,2026 · Andjela Radmilac

参议员伊丽莎白·沃伦以及其他民主党立法者表示,这些披露强化了对持有受政府政策影响行业财务利益的官员实施限制的论点。

他们认为,特朗普为加密货币立法所进行的游说不能与其家族对该行业的商业曝险割裂开来。

然而,白宫否认特朗普的商业利益影响了政府政策。

参议院银行委员会在5月审议该法案时也拒绝了一项伦理修正案,但预计民主党将在任何院内表决之前再次提出该议题。

谈判方讨论过,是否应将限制范围更广泛地适用于高级官员,而不是专门为特朗普撰写条款。他们也在考虑:州总检察长是否应被赋予执行这些规则的权限。

在参议员返回华盛顿后,仍未达成最终协议。若没有协议,几位民主党议员可能不愿支持该法案。

银行业也在寻求对框架进行调整,尤其是其关于稳定币奖励的条款。

银行方面认为,《GENIUS法案》禁止直接获得稳定币利息的规定,为加密货币平台及其合作伙伴提供“类似存款收益”的奖励留出了空间。

社区银行表示,这类产品可能会从传统金融机构吸走存款,从而减少用于抵押贷款、小企业贷款以及其他形式本地信贷的资金供给。

美国独立社区银行家协会(ICBA)已发起一项广告活动,反对其所描述的对加密公司给予的“优待式”监管待遇。

不过,加密公司则认为,银行业正在寻求限制竞争。他们表示,立法者应区分被动利息支付与通过交易、流动性提供或客户参与而获得的奖励。

谈判方曾在5月银行委员会投票前达成折中,但银行业团体仍在继续推动使用更严格的表述。

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立法者也在努力应对对软件开发者保护方面的担忧。

该提案通常会阻止开发者在创建或维护去中心化软件时被归类为资金转移者,但前提是他们并不控制客户资金。

加密倡导者表示,开发者不应仅仅因为发布代码或构建非托管工具就面临刑事或监管责任。

一些执法组织则认为,如果豁免条款撰写得过于宽泛,可能会使涉及洗钱、规避制裁和其他金融犯罪的调查变得更复杂。

然而,当全国黑人执法高管组织(NOBLE)成为首个主要的全国执法组织背书《CLARITY法案》时,支持者获得了助力。

该组织表示,更广泛的监管框架将提升调查的可见度,并为当局在打击金融犯罪方面提供更多资源。

尽管这一背书让支持者对部分执法界批评作出回应,但它并未解决其他团体或立法者提出的反对意见。

参议院投票统计与日程安排留给错误的空间很小

这些未决问题使参议院领导层可用时间变得很紧,无法组建推进该法案所需的跨党派联盟。

该立法或许需要在这间有100个席位的议院中获得60票,才能结束辩论。

在参议员林赛·格雷厄姆去世之前,共和党人持有53个席位,这意味着法案推动方至少还需要7名民主党议员才能结束辩论。这是对该法案支持者而言最有利的情景。

南卡罗来纳州州长亨利·麦克马斯特(Henry McMaster)指定达琳·格雷厄姆·诺尔多内(Darline Graham Nordone)以临时方式填补该席位。

如果诺尔多内在cloture(终止辩论)表决之前宣誓就任,共和党将回到53个席位。届时,法案推动方要想达到60票,若所有共和党人都支持该法案,则至少还需要来自民主党党团的7票。两名共和党人的改投或缺席将把这一要求提高到9票。

不过,建立这样的联盟依然很难,因为在参议院银行委员会5月审议标注期间,仅有两名民主党议员,包括参议员鲁本·加莱戈(Ruben Gallego)和安吉拉·阿尔索布鲁克斯(Angela Alsobrooks),支持《CLARITY法案》。

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6月26日,2026 · Oluwapelumi Adejumo

两人都尚未承诺在院内表决时支持最终方案。两人都表示,他们的支持取决于谈判者能否解决未决争议,涉及政府伦理、消费者保护以及非法金融。

此外,逐渐收窄的立法日程也进一步加剧了投票难题。

众议院预计于7月23日离开华盛顿进入夏季休会,随后参议院将于8月7日离会。

如果谈判方未能在8月之前拿出统一文本并确保所需票数,下一次机会将是一次较短的9月会议,而这次会议很可能会被中期竞选所主导。

选举前,立法者预计将有大部分时间远离华盛顿。

选举后的跛脚驴会议可能会提供另一个机会,但其议程和政治态势将高度依赖11月选举结果。

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