GENIUS 法案期限倒计时让稳定币发行方进入紧迫时刻

监管机构有直到 2026 年 7 月 18 日的时间,把 GENIUS 法案从一项法令转化为稳定币发行人的准入规则,让希望进入美国的稳定币发行人拥有清晰的监管路径。

该日期是该法案的为期一年的规则制定截止期限,而不是对用户的“一刀切”截断,也不是对发行人的每一项限制的全面截止。《公共法 119-27》要求主要的联邦支付稳定币监管机构、财政部以及各州的支付稳定币监管机构在法案生效后 1 年内,通过“征求意见(notice-and-comment)”的规则制定程序发布实施细则。

该法律的生效日期与这一截止期限是分开的。根据 OCC 的说法,GENIUS 法案在以下两个日期中的较早者生效:在其于 2025 年 7 月 18 日通过后满 18 个月,或在监管机构敲定实施规则之后满 120 天。

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2026 年 7 月 3 日 · Gino Matos

GENIUS Act infographic showing the July 18, 2026 rulemaking deadline and three stablecoin issuer access gates: permitted issuer, foreign issuer, and state-qualified issuer, with a BSA, AML, and sanctions compliance rail.GENIUS Act infographic showing the July 18, 2026 rulemaking deadline and three stablecoin issuer access gates: permitted issuer, foreign issuer, and state-qualified issuer, with a BSA, AML, and sanctions compliance rail.

发行人状态决定谁能进入

对于稳定币发行人而言,最大的问题是:他们首先是否能够符合“获准的支付稳定币发行人”这一类别。GENIUS 法案通常禁止任何不属于该类别的主体在美国发行支付稳定币。数字资产服务提供商在要约与出售方面还受到各自独立的限制,且适用各自为期 3 年的时间表以及例外。

OCC 的 2 月份提案展示了实施工作可能会有多么广泛。其规则将适用于全国性银行子公司、联邦储蓄协会子公司以及联邦分支机构,同时也适用于外国支付稳定币发行人、寻求联邦合格发行人地位的非银行实体,以及在 OCC 权限范围内的州合格发行人。

联邦公报中的提案同样把申请、注册、监督、准备金、赎回、托管、撤销以及资本兜底机制纳入同一套实施框架。在决定谁能进入之后,监管机构也在进一步界定:一旦获得批准运营,发行人必须看起来符合什么要求。

合规是接下来的门槛。根据财政部的 FinCEN 与 OFAC 提案,获准的支付稳定币发行人将纳入《银行保密法》(BSA)规则之下,这意味着他们将同时承担反洗钱以及制裁合规要求。

OCC 随后于 6 月 22 日提出了针对由 OCC 监管的发行人的提案,该提案将建立 AML/CFT 监管、FinCEN 咨询,以及用于执法或监管行动的信息共享程序。

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2026 年 6 月 21 日 · Andjela Radmilac

对发行人而言,这意味着进入美国市场也取决于他们的控制措施能否在规则定型为可运行的框架之前,满足 BSA、OFAC 和合法命令的要求。

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外国支付稳定币发行人还将面临另一道门槛,因为进入美国市场取决于他们是否能够遵守合法命令,并在 GENIUS 法案下建立相互(reciprocal)的安排。

这也让财政部在法案生效后 1 年内,为这些外国发行人的相关条款发布规则。OCC 的提案包含流程细节:在其管辖范围内,外国发行人的注册、拒绝、申诉以及撤销程序。

州合格发行人还面临另一道门槛。他们所在州的监管制度必须与联邦框架在实质上相同,由财政部负责裁定是否达到该标准。

尽管州认证将取决于该法案的生效日期,但实际困难却来得更早:如果联邦、财政部以及 OCC 的规则仍未完成,那么要确定州等同性将会非常困难。

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2026 年 4 月 2 日 · Gino Matos

现在,稳定币之争归根结底取决于谁能从美国市场的“前门”进入。

最受影响、暴露度最高的发行人是那些仍在试图争取进入美国框架的主体:新的联邦申请人、寻求在美国可用性的外国发行人,以及依赖等同性的州合格发行人。如果 2026 年 7 月 18 日到来时仍没有一套连贯的规则,他们将是最先感受到影响的人。

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