美国汽车行业面临的不确定性增加,因美墨加贸易协定未获延期

2025年4月30日,福特肯塔基卡车工厂的一名工人。

迈克尔·韦兰 | CNBC

美国汽车业正进入新的不确定阶段,特朗普政府表示,美国、墨西哥和加拿大之间的美墨加协定(USMCA)将不会在周三前延期,从而可能触发长达数年的审查过程,或者如果到2036年未能达成协议,该协定将到期。

美国-墨西哥-加拿大协定取代了北美自由贸易协定,于2020年唐纳德·特朗普总统首个任期内建立,但特朗普政府已对该协定感到不满,该协定每年管理这三个国家之间约2万亿美元的商品和服务贸易。

根据行业数据,去年汽车业约占美国与邻国贸易的18%,使其成为讨论中的关键行业之一。汽车制造商和其他关注谈判的人担心,重新开启该协定可能会带来额外的贸易不确定性,导致投资减少和就业岗位下降。

"如果让这种情况持续很长时间,对每个人来说都非常痛苦,"华盛顿特区智库战略与国际研究中心研究员迭戈·马罗金·比塔尔说。"这是该地区最不需要的。"

还有人担心,在特朗普政府涉及关税、贸易和其他问题的激进谈判策略下,美国可能会退出该协定。

美国、墨西哥和加拿大本可以在周三前同意16年的延期,但将改为进行年度审查程序。

美国贸易代表贾米森·格里尔在5月表示,美国希望加强北美原产地规则,"以增强这些商品中的美国成分",从而促进国内制造业。

比塔尔还表示,特朗普政府的公开讨论范围广泛,涉及移民、犯罪和其他联系等非贸易问题,这可能使这轮谈判比美墨加协定建立时更具挑战性。

"一切都在讨论之中。不仅仅是贸易问题,"比塔尔说。"摆在桌面上的事情越多,谈判的时间就越长,产生的不确定性也越大。"

美墨加协定2.0汽车行业预期

美国汽车业在本十年已经应对了大量不确定性,从疫情生产停工和供应链短缺到关税和其他法规的持续变化。现在,它正准备迎接美墨加协定谈判的重新开启。

目前尚不清楚符合美国合规措施的车辆是否会继续面临关税,特朗普在总统任期内积极利用关税作为谈判杠杆并促进国内生产。

"所有筹码都摆在桌面上,"波士顿咨询集团汽车专家、合伙人兼董事总经理阿卡什·阿罗拉告诉CNBC。"但所有讨论方案中明确的一点是首要目标:提高来自美国的成分。"

2020年1月30日,美国总统唐纳德·特朗普在密歇根州沃伦市访问汽车供应商制造商德纳公司时,就美国-墨西哥-加拿大协定(即美墨加协定)发表讲话。

索尔·勒布 | 法新社 | 盖蒂图片社

在美国运营的汽车制造商希望该协定仍是一个三国之间的协议,能够"加强而非削弱这一重要的经济基础"以促进北美贸易,这是美国最大汽车贸易团体负责人致格里尔的一封信中所说。

"'我们支持美墨双边接触,并鼓励进行三边讨论,以支持高效有效的审查,最终将美墨加协定作为三边协议延续,'代表美国绝大多数汽车制造商、供应商和经销商的组织在5月7日写道。"

这些贸易团体辩称,企业已花费数十亿美元来满足当前美墨加协定的标准,而且许多汽车公司已经在美国进行更多投资。

根据美国汽车游说团体的数据,美墨加协定已在北美推动1820亿美元的投资,其中86%宣布用于美国。

在北部边境,加拿大汽车零部件制造商协会主席兼加拿大总理加美关系委员会成员弗拉维奥·沃尔普表示,他对秋季前可能达成协议持乐观态度。

"'我对我们前进的方向持乐观态度,'他在周一接受CNBC电话采访时表示,援引了越来越多的讨论和公开评论。'谈判桌上存在真正的问题,但在我看来,没有哪个[those]是无法克服的。'"

原产地规则

汽车制造商和行业其他人面临的一个主要问题是该协定的原产地规则,它决定了产品的原产国以及哪些商品有资格获得优惠待遇,例如降低关税或免税贸易。

自1994年北美自由贸易协定启动以来,美国汽车市场已扩展到加拿大,并在墨西哥强劲增长其存在。这导致大量零部件和车辆在进入其中一个国家组装之前跨越边境。

美墨加协定目前要求乘用车和轻型卡车75%的"区域价值含量"来自北美。据报道,特朗普政府希望将该比例提高至82%,其中50%的价值在美国生产。

2026年2月8日,密歇根州底特律,总统唐纳德·特朗普威胁称,除非美国获得一半所有权,否则不会让新的戈迪·豪国际大桥开放。

吉姆·韦斯特 | 环球影像集团 | 盖蒂图片社

目前没有要求区分美国制造和加拿大制造的零部件含量。新规则将要求进行这种区分,这意味着需要建立新的流程。

"'区域价值含量是人们经常谈论的话题,但真正重要的是美国含量,'咨询公司AlixPartners的合伙人兼全球汽车市场负责人马克·韦克菲尔德说。'其中一些甚至没有真正的计划如何去实施,所以这将是一条崎岖不平的道路,而且是一条相当昂贵的道路。'"

AlixPartners估计,将产品从墨西哥运往加拿大需支付高达20%的溢价,而将部分零部件从中国运入美国的成本增加高达50%。

BCG还认为,将标准设置过高可能导致一些企业实际上减少在美国的生产。它表示,汽车制造商可能不会努力达到标准,而是专注于在美国以外使用最便宜的零部件生产车辆,从而将车辆的进口申报价值降低到即使对较便宜产品支付关税仍然经济上有利可图的水平。

"'在这种情况下,我们无法获得额外的美国含量,'阿罗拉说。'这不是一个小工程,正因为不是小工程,可能会产生一些意想不到的后果。'"

大约有十二款车型,包括一些单一车型,达到了当前75%的门槛。没有一款达到80%,其中大众ID.4全轮驱动Pro以76%的美国/加拿大含量位居美国国家公路交通安全管理局发布的2026车型年零部件含量榜单之首。

汽车行业高管表示,将生产回流需要数年时间和数十亿美元的投资,才能确保在美国销售的车辆拥有更多美国成分。他们还认为,美国可能不具备收集和处理某些零部件和原材料的能力。

标普全球移动出行表示,一辆汽车拆解到螺丝和螺栓时,平均有2万个零部件。这些零部件可能来自50到120个不同的国家。

BCG的阿罗拉指出,提高美国含量的一种可能方式是将来源软件(在新车中占比越来越大)纳入原产地规则。他说,这将有助于提高符合美国含量条件的车辆百分比。

美国政府的主要目标之一是提高国内生产,同时也在寻求将美国汽车供应链从中国转移出去。这个亚洲国家正在迅速扩展海外市场,以更实惠、受补贴的车辆涌入南美和欧洲市场。

AlixPartners表示,它认为美墨加协定2.0的理想结果应是专注于与中国的竞争力,而非墨西哥或加拿大,尽量减少美国车辆增加的成本,并支持企业投资等。

"'人们一直在谈论某种'堡垒美国',但实际上需要的是北美,'韦克菲尔德说。'[If]真正的目标是与中国抗衡,那么如此专注于美国与墨西哥和加拿大的对比就没有多大意义了。'"

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