Центральный бюджет продолжит оказывать городу обновлению существенную поддержку

8日, канцелярия пресс-офиса Госсовета провела очередную пресс-конференцию по разъяснению госполитики. Четыре ведомства, включая Министерство жилищного и городско-строительного развития, представили разъяснения по первому в стране на уровне государства специальному плану по обновлению городов — 《План развития “十五五” для обновления городов》, определив целевые задачи, уточнив меры политики и ответив на обеспокоенности общества.

Городские осмотры/обследования городов — основа работы по обновлению городов. «Нужно придерживаться принципов “сначала провести обследование, затем обновлять” и “если нет обследования — не будет обновления”, и всесторонне организовать городские обследования». Заместитель министра жилищного и городско-строительного развития Цинь Хайсян отметил, что на основе результатов обследований следует научно подготовить специальный план по обновлению городов и создать реестр проектов обновления городов. Одновременно должно быть создано制度统计、опросное/обследовательное制度 по городскому обновлению, чтобы оперативно отслеживать ход реализации на местах и достигнутые результаты.

Планово и комплексно продвигать городское обновление нужно и за счёт «жёстких инвестиций», и за счёт «мягкого строительства». Ответственный в отделе инвестиций в основные фонды Национальной комиссии по развитию и реформам Гуань Пэн сообщил, что в части «жёстких инвестиций» приоритетное финансирование будет направляться на работы по общественной безопасности и гарантиям жизни, включая реконструкцию ветхих и устаревших жилых кварталов в городах и поселках, реконструкцию аварийного ветхого жилья в городах. Также будут системно поддерживаться работы «развивающего характера», включая улучшение и модернизацию старых улиц (территорий заводов). «Мы будем задействовать больше усилий для обслуживания благополучия людей. В рамках строительства “двух ключевых направлений” мы продолжим выделять средства сверхдлинных специальных гособлигаций, чтобы усилить поддержку проектов строительства и реконструкции городских подземных инженерных сетей», — сказал Гуань Пэн.

В части «мягкого строительства» следует в полной мере мобилизовать инициативу жителей, предприятий и других сторон, совершенствовать систему эксплуатации и технического обслуживания, уделять больше внимания вложениям в управление и сформировать многосторонний и устойчивый механизм обновления городов на долгосрочной основе. В инновации механизмов ГЧП/инвестиций и финансирования Национальная комиссия по развитию и реформам будет поддерживать местные власти, чтобы, действуя по принципу “в зависимости от условий на месте”, наращивать масштабы вовлечения и реорганизации существующих активов различными способами, расширять предложение финансовых продуктов и услуг, а также поощрять частные предприятия активно участвовать в строительстве и эксплуатации городской базовой инфраструктуры.

Спрос на средства для городского обновления большой. В последние годы Минфин координировал различные каналы средств, включая субсидии на проекты обеспечения жильём и доступного проживания в городах, средства местных специальных облигаций, инвестиции из центрального бюджета, средства сверхдлинных специальных гособлигаций и другие источники, чтобы поддерживать ключевые задачи городского обновления.

«В период “十五五” центральный бюджет будет сохранять относительно высокую степень поддержки и постоянно оптимизировать дизайн политики, повышая эффективность использования средств. Кроме того, одновременно будут добросовестно реализованы налоговые меры поддержки: субъекты городского обновления, соответствующие требованиям, смогут воспользоваться действующими действующими налоговыми льготами». Так заявил Го Фанмин, директор отдела по экономическому строительству Минфина.

«Местным властям следует эффективно использовать средства центрального бюджета, средства местных специальных облигаций и кредитные средства и в полной мере задействовать роль рыночных механизмов, активно привлекая социальный капитал к участию. Также следует поощрять частные предприятия к участию в строительстве и эксплуатации городской базовой инфраструктуры, формируя устойчивую систему инвестиций, финансирования и эксплуатации для городской застройки». — сказал Цинь Хайсян.

Поддержка городского обновления: также «ключевая точка захвата» — планирование территориально-пространственного развития и земельная политика. Хэ Хайся, руководитель управления территориально-пространственного планирования Министерства природных ресурсов, заявил, что в части оптимизации способов планового регулирования — применительно к микропроектам по улучшению жизни населения, таким как установка лифтов в старых жилых кварталах, «карманные» парки, общинное дошкольное/ясли-тирование, — можно упростить или освободить от части процедур согласования разрешений на планирование. Поощряется временное использование складских/пустующих земель при условии, что это не влияет на реализацию перспективного планирования — в таком случае план менять не нужно. Старые заводские корпуса и старые кварталы можно, согласно требованиям “позитивного списка”, адаптировать под разнообразные форматы, включая креативные индустрии в сфере науки и технологий (科创), коммерцию для удобства населения (便民) и т. п., тем самым снимая ограничения, связанные с единственным типом землепользования. В части инноваций политики поддержки землепользования — сохраняется ориентация на приоритет предоставления земельных участков из существующих запасов: для коммерческих проектов приоритетно использовать существующие земельные участки, а при выделении новых — прежде всего обеспечивать потребности в муниципальной базовой инфраструктуре и в общественно значимых проектах.

В плане институциональных гарантий Цинь Хайсян сообщил, что на уровне государства сейчас ведётся разработка и подготовка законодательства, связанного с городским обновлением, и одновременно оказывается поддержка местным властям в подготовке местных нормативных актов. На данный момент 4 провинции и 20 городов уже приняли местные положения/ордонансы по городскому обновлению по всей стране, предоставляя правовую гарантию для успешного осуществления городского обновления.

【Автор: Хэ Цзюэюань】　(Редактор: Вэньцзин)

Ключевые слова:

                                                            Обновление городов