Я недавно снова следил за mempool, и в периоды перегрузки это действительно очень похоже на очередь в столовой: ты отправляешь транзакцию, она сначала удерживается узлом, и его позиция определяется по размеру комиссии, которую ты указал, но это не значит, что она обязательно пойдет по порядку. Кто-то платит высокую цену, чтобы прорваться вперед, кто-то повторно упаковывает или заменяет транзакцию (например, с тем же nonce), а некоторые транзакции просто застревают, в итоге истекают или ты сам отменяешь их, по сути, всё зависит от того, захотят ли майнеры или сортировщики их обработать.

Сейчас между Layer 2 постоянно спорят о TPS, комиссиях и субсидиях, но даже при высокой скорости всё равно не избежать ситуации «кто первым попадет в очередь», только теперь это регулируется правилами каждой команды. В любом случае, когда я сталкиваюсь с перегрузкой, я сначала смотрю, не сбили ли мою транзакцию из pending, не слишком ли завышена газовая цена, и уже решаю, повышать ли цену или отменять, иначе слепое ожидание легко может испортить настроение.