O Governo central manterá um apoio significativo à renovação urbana

No dia 8, o Gabinete de Imprensa do Conselho Estatal realizou uma conferência de imprensa de rotina sobre políticas do Conselho Estatal. Quatro departamentos, incluindo o Ministério da Habitação e do Desenvolvimento Urbano-Rural, apresentaram uma interpretação do primeiro plano de âmbito nacional para a renovação urbana, o Plano Especial de Renovação Urbana «Plano Quinquenal para o 15.º e 16.º» (《城市更新“十五五”规划》), esclarecendo objetivos e tarefas, detalhando medidas de política e respondendo às preocupações da sociedade.

A inspeção da condição urbana é a base do trabalho da renovação urbana. «Devemos insistir em “primeiro inspeção, depois renovação” e em “sem inspeção, sem renovação”, realizando de forma abrangente inspeções da condição urbana». O vice-ministro da Habitação e do Desenvolvimento Urbano-Rural, Qin Haixiang, afirmou que, com base nos resultados das inspeções, deve ser elaborado cientificamente o plano especial de renovação urbana, criando um banco de projetos de renovação urbana. Ao mesmo tempo, deve ser estabelecido um sistema de inquéritos e estatísticas sobre a renovação urbana, para compreender atempadamente o progresso da implementação em cada local e os resultados do trabalho.

Ao promover de forma coordenada a renovação urbana, é necessário tanto investimento “duro” como construção “suave”. O responsável pelo Departamento de Investimento em Ativos Fixos da Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, Guan Peng, explicou que, no que toca ao “investimento duro”, devem ser dadas prioridade a apoios para obras de segurança pública e garantia de subsistência que incluam a renovação de bairros residenciais urbanos envelhecidos e a reabilitação de habitações precárias e degradadas na cidade. Deve-se também coordenar apoios para obras de desenvolvimento como a renovação e melhoria de bairros antigos (zonas industriais) envelhecidos, prestando um serviço mais forte às necessidades do povo. «Continuaremos a alocar, na construção das “duas dimensões”, fundos de dívida especial de carácter ultralongínquo para apoiar com maior intensidade os projetos de construção e reforma das redes subterrâneas de infraestruturas urbanas», disse Guan Peng.

No que diz respeito à “construção suave”, é preciso mobilizar plenamente a iniciativa de várias partes, incluindo residentes e empresas, aperfeiçoar o mecanismo de operação e manutenção, dar maior ênfase ao investimento em governação e promover a formação de um mecanismo de longo prazo para uma renovação urbana diversificada e sustentável. Em termos de inovação nos mecanismos de financiamento e investimento, a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma apoiará os diferentes locais, de acordo com as suas condições, a reforçar a revitalização de ativos existentes por diversas vias, para enriquecer a oferta de produtos e serviços financeiros, e incentivar as empresas privadas a participarem ativamente na construção e operação de infraestruturas urbanas.

Como as necessidades de fundos para a renovação urbana são grandes, nos últimos anos o Ministério das Finanças tem coordenado vários canais de fundos, incluindo subsídios para projetos de habitação e garantia de alojamento urbano, fundos de títulos especiais para governos locais, investimento no orçamento central, fundos de dívida especial de carácter ultralongínquo, entre outros, para apoiar as principais tarefas da renovação urbana.

«No período do “15.º e 16.º”, o governo central continuará a manter uma intensidade de apoio relativamente elevada, otimizando continuamente o desenho das políticas e melhorando a eficiência do uso dos fundos. Além disso, serão implementadas em simultâneo as políticas de apoio fiscal; os principais agentes de renovação urbana que preencham os requisitos poderão beneficiar das atuais políticas de incentivos fiscais relevantes», disse Guo Fangming, diretor da Direção de Construção Económica do Ministério das Finanças.

«Os diferentes locais devem aproveitar bem os fundos do governo central, os títulos especiais dos governos locais e os fundos de crédito, entre outros, para dar pleno papel ao mecanismo do mercado, atrair ativamente capital social para participar, e incentivar empresas privadas a participarem na construção e operação de infraestruturas urbanas, de modo a construir um sistema de financiamento e investimento para uma operação sustentável da construção urbana», afirmou Qin Haixiang.

O apoio à renovação urbana depende igualmente de políticas-chave como o planeamento do espaço territorial e as políticas fundiárias. A diretora do Departamento de Planeamento do Espaço Territorial do Ministério dos Recursos Naturais, Xie Haixia, afirmou que, ao otimizar os modos de controlo do planeamento, para microprojetos de melhoramento da vida, como a instalação de elevadores em bairros residenciais envelhecidos, parques de bolso e cuidados de creche na comunidade, pode ser simplificada ou dispensada a aprovação de algumas licenças de planeamento. Incentiva-se o uso temporário de terrenos ociosos existentes, desde que não afete a implementação do planeamento de longo prazo e, portanto, não seja necessário modificar o planeamento. Para antigas fábricas e bairros antigos, é possível, de acordo com requisitos de lista positiva, compatibilizar atividades diversificadas como inovação científica e tecnológica e serviços comerciais convenientes, quebrando a limitação de uma única natureza de uso do terreno. Nas políticas inovadoras de apoio ao uso do solo, deve-se manter a orientação de oferta priorizando os terrenos existentes: para projetos de natureza empresarial, deve-se dar prioridade ao uso de terrenos existentes; para terrenos adicionados, deve-se garantir sobretudo infraestruturas municipais de base e projetos de utilidade pública.

Em termos de garantias institucionais, Qin Haixiang revelou que, a nível nacional, está a ser estudada a formulação de legislação sobre renovação urbana, e que se apoia cada local a introduzir regulamentos locais. Atualmente, já existem 4 províncias e 20 cidades no país que emitiram regulamentos locais de renovação urbana, proporcionando garantias jurídicas para a implementação bem-sucedida da renovação urbana.

【Autor: He Jueyuan】　(Editora: Wen Jing)

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