A Rússia aprova uma lei de criptomoedas! Permite a liquidação transfronteiriça de criptomoedas, mas o pagamento doméstico continua totalmente proibido

A Câmara dos Deputados da Rússia (Parlamento) aprovou na primeira leitura, em abril de 2026, um projeto de lei de regulamentação de criptomoedas, permitindo que empresas utilizem ativos digitais para liquidação de comércio transfronteiriço, mantendo a linha vermelha de proibição de pagamentos em criptomoedas no país. O Banco Central da Rússia será a principal autoridade reguladora, controlando integralmente as licenças de plataformas de criptomoedas e a supervisão de transações. Essa iniciativa, em meio ao bloqueio total do setor de criptomoedas russo pela 20ª rodada de sanções da União Europeia, marca a mais recente tentativa de Moscou de buscar vias de evasão às sanções.
(Antecedentes: UE impõe as maiores sanções contra a Rússia em dois anos: bloqueio completo de plataformas de criptomoedas, stablecoins A7A5 e rublo digital na lista negra)
(Complemento: Putin assina nova lei! Autoriza tribunais russos a confiscar criptomoedas em investigações criminais)

Índice deste artigo

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• Primeira leitura do projeto: surgem estruturas de regulamentação de criptomoedas
• Liquidação transfronteiriça: o maior destaque do projeto
• Proibição doméstica mantida: o rublo não pode ser abalado
• Perspectiva internacional: riscos de sanções e desafios de conformidade

A Rússia está construindo um sistema de ativos digitais altamente regulamentado, mas isso não equivale à legalização completa de criptomoedas. Os oficiais visam criar um sistema que facilite pagamentos no comércio internacional, ao mesmo tempo em que limita o papel dos ativos digitais na circulação interna.

O modelo de regulamentação de criptomoedas na Rússia tem como núcleo a posicioná-las como ferramentas de estratégia geopolítica, e não como ativos financeiros convencionais. As autoridades não veem as moedas digitais como substitutas do rublo, mas delimitam cenários de uso restritos, voltados especificamente para atividades econômicas externas.

Ao contrário de outros países que expandem ativamente serviços de varejo de criptomoedas, a Rússia prioriza aplicações estruturais e de nível institucional relacionadas ao comércio transfronteiriço. Nesse quadro, as criptomoedas são vistas como meios de fortalecer a resiliência do sistema de pagamentos, e não como motores de inovação financeira.

Na verdade, a Rússia já permitia, desde 2024, a realização de liquidações comerciais externas com criptomoedas por meio de mecanismos experimentais, enquanto mantém a proibição de pagamentos em criptomoedas no mercado interno. Este projeto de lei representa um passo crucial na transição de uma fase experimental para uma legislação formal.

Primeira leitura do projeto: surgem estruturas de regulamentação de criptomoedas

O projeto de lei aprovado na primeira leitura pela Câmara dos Deputados da Rússia, em abril de 2026, cobre regras de circulação de criptomoedas, critérios de qualificação para participantes do mercado e as responsabilidades das autoridades reguladoras. Sua característica central é o controle centralizado de regulamentação.

O Banco Central da Rússia (CBR) é posicionado como a principal autoridade reguladora, responsável pela emissão de licenças para operadores, monitoramento de transações e aplicação de conformidade. O sistema enfatiza a participação por intermediários licenciados, ao invés de operações abertas ou descentralizadas.

Simultaneamente, as autoridades russas mantêm limites claros para o uso doméstico. O rublo continua sendo a única moeda legal na Rússia, e criptomoedas não podem ser usadas para transações diárias entre indivíduos ou empresas. O Banco Central russo alertou várias vezes que permitir ativos digitais para pagamentos internos poderia enfraquecer a estabilidade monetária e a eficiência regulatória. Isso reflete a estratégia de Moscou de separar deliberadamente as atividades econômicas internas das vias de liquidação externas.

Liquidação transfronteiriça: o maior destaque do projeto

A cláusula mais notável do projeto permite o uso de ativos digitais para liquidação de comércio exterior. Empresas envolvidas em negócios internacionais poderão pagar contratos em criptomoedas, especialmente em situações onde os canais tradicionais de pagamento estão bloqueados.

O contexto imediato é a pressão de sanções ocidentais. Desde 2024, bancos de vários parceiros comerciais principais têm se mostrado mais cautelosos ao lidar com transações russas devido ao risco de sanções secundárias. Autoridades russas admitiram posteriormente que métodos alternativos de liquidação, incluindo criptomoedas, já estavam sendo utilizados na prática em pagamentos internacionais.

Segundo o projeto, a liquidação transfronteiriça com criptomoedas será realizada por uma série de operadores licenciados, que precisarão obter permissão do Banco Central russo e passar por supervisão regulatória. Esses operadores terão a responsabilidade de verificar a identidade dos clientes (KYC), manter registros de transações e cumprir obrigações de combate à lavagem de dinheiro (AML). Todas as transações deverão passar por entidades licenciadas sob supervisão, sendo proibidas transferências ponto a ponto entre indivíduos no exterior.

Proibição doméstica mantida: o rublo não pode ser abalado

É importante notar que as autoridades russas permanecem firmes na rejeição de integrar criptomoedas ao sistema de pagamento interno. O projeto de lei especifica claramente que criptomoedas não podem ser usadas para pagar bens, serviços ou qualquer dívida doméstica.

A presidente do Banco Central, Elvira Nabiullina, declarou explicitamente que as moedas digitais representam uma ameaça maior à política monetária interna do que uma conveniência. Sob sua liderança, o Banco Central russo mantém uma postura altamente cautelosa em relação a qualquer inovação financeira que possa enfraquecer a posição do rublo.

Essa posição também se reflete na postura do país em relação à moeda digital do banco central (CBDC). Diferentemente de outros países do BRICS, que testam ativamente CBDCs transfronteiriças, o projeto de rublo digital (Digital Ruble) na Rússia permanece focado principalmente em pagamentos de varejo internos, e não como uma ferramenta de evasão de sanções.

Perspectiva internacional: riscos de sanções e desafios de conformidade

Embora o projeto de lei abra portas para liquidação de comércio transfronteiriço com criptomoedas, sua efetividade real diante do cenário de sanções internacionais ainda é incerta.

Órgãos reguladores ocidentais já monitoram de perto as movimentações do comércio exterior russo com criptomoedas, especialmente transações envolvendo entidades sancionadas ou intermediários financeiros. O uso amplo de criptomoedas no comércio exterior continuará sob forte vigilância. Exchanges, custodiante e intermediários de pagamento podem ser alvo de sanções, obrigações de reporte ou restrições por parte de autoridades estrangeiras.

A prática de usar criptomoedas para liquidação comercial também enfrenta limitações, como baixa liquidez, necessidade de custódia, monitoramento de transações e volatilidade de preços. Em comparação com instrumentos tradicionais de financiamento de comércio, a volatilidade e os custos de conformidade das criptomoedas ainda representam fatores decisivos para a adoção empresarial.

Do ponto de vista de Taiwan, essa iniciativa russa oferece um caso a ser observado no contexto de canais financeiros alternativos sob o sistema de sanções globais. Com a imposição total de sanções à indústria de criptomoedas russa pela UE, Moscou optou por formalizar, por meio de legislação, o canal de liquidação transfronteiriça com criptomoedas, o que pode inspirar outros países sancionados (como Irã e Coreia do Norte) a seguir o exemplo, alterando o rumo do diálogo regulatório global sobre criptomoedas.