ASEAN "não escolher lados" até ao fim?｜Fénix em foco

Pergunta à IA · A ameaça de tarifas dos EUA pode abalar a autonomia estratégica da ASEAN?

A 48ª cúpula da ASEAN terminou, com conflitos no Oriente Médio spillover, pressão tarifária dos EUA, e contradições internas evidentes, a ASEAN enfrenta um dilema de “salvar a economia, manter a segurança na corda bamba”. A cúpula adotou várias declarações sobre energia, Mar do Sul da China, cooperação marítima, mas os velhos problemas de “fácil assinatura de consenso, difícil implementação de ações” continuam destacados. De um lado, o jogo de grandes potências intensifica-se, a posição central é enfraquecida; de outro, as divergências internas são difíceis de resolver, com alguns países agindo de forma inconsistente. A ASEAN consegue manter sua autonomia estratégica? Como esta cúpula influencia o cenário geopolítico do Indo-Pacífico?

Por trás do entusiasmo da cúpula: a ASEAN enfrenta uma crise de sobrevivência

Local time 6 a 8 de maio, a 48ª cúpula da ASEAN foi realizada em Cebu, Filipinas. Líderes de onze países da ASEAN estiveram presentes, trocando apertos de mão e criando uma atmosfera animada, mas, diante da prolongada crise no Oriente Médio e do aumento da competição no Indo-Pacífico, esta cúpula deixou de ser uma simples consulta regular, tornando-se uma reunião de emergência para a ASEAN unir forças e coordenar posições.

O pesquisador do Instituto de Estudos Estratégicos da Ásia-Pacífico e Global do Chinese Academy of Social Sciences, Zhang Jie, acredita que o núcleo do contexto desta cúpula é a spillover da situação no Oriente Médio, somada à competição entre China e EUA na estratégia do Indo-Pacífico, o que impacta fortemente a posição central e a resiliência econômica da ASEAN. O professor Song Qingrun, do Instituto de Estudos Asiáticos da Universidade de Beihang, acrescenta que os temas discutidos nesta cúpula são mais urgentes e diretos, não mais apenas planos de médio e longo prazo, mas enfrentando crises reais.

A crise no Oriente Médio persiste, o Estreito de Hormuz enfrenta bloqueios, os preços do petróleo oscilam drasticamente, impactando diretamente a ASEAN. Mais de 90% do petróleo da ASEAN vem do Oriente Médio, a escassez de energia afeta a indústria, eletricidade e preços ao consumidor, agravando a pressão social e os riscos de governança.

Zhang Jie menciona que, sendo uma economia orientada para o exterior, o Sudeste Asiático é altamente dependente de petróleo e gás, podendo desencadear turbulências sociais regionais e de longo prazo. Song Qingrun acredita que a maioria dos países da ASEAN sofre de escassez de petróleo e gás, com expectativas de crescimento econômico em declínio, e a rapidez na resposta da cúpula será um teste à coesão e à capacidade de ação da ASEAN.

A cúpula publicou a “Declaração dos Líderes da ASEAN sobre a Crise no Oriente Médio”, propondo fortalecer a segurança energética, diversificar o fornecimento e promover a transição para energias limpas, mas essa consensus revela uma “falha estrutural do mecanismo da ASEAN”: habilidade para alcançar consenso, mas dificuldade na implementação; vontade de cooperação, mas falta de capacidade de coordenação.

Song Qingrun observa que a maioria dos países da ASEAN possui reservas de petróleo extremamente baixas, quase nulas, e não há um estoque regional de petróleo. A ASEAN adota a política de não interferência nos assuntos internos, incapaz de obrigar seus membros a agir como a União Europeia, podendo apenas coordenar, não ordenar, o que enfraquece sua capacidade de ação.

Além da crise energética, a ASEAN enfrenta também a “nova rodada de ameaças tarifárias dos EUA”. Em abril de 2026, os EUA iniciaram uma investigação comercial em larga escala, incluindo os principais países da ASEAN, preparando o terreno para a imposição de tarifas. O governo Trump usou tarifas para forçar a escolha entre lados, e economias orientadas à exportação como Vietnã, Tailândia e Malásia dependem fortemente do mercado americano. Se as tarifas forem aplicadas, a ASEAN ficará entre a cruz e a espada, tendo que escolher entre grandes potências.

Song Qingrun analisa que a pressão tarifária dos EUA força a ASEAN a fazer concessões, enfraquecendo o mecanismo de cooperação regional, ao mesmo tempo em que pressiona a separação da China, suprimindo a influência econômica chinesa.

A passividade da ASEAN não é de hoje. Desde sua fundação em 1967, a organização busca autonomia estratégica com a política de “não escolher lados, não se amarrar”, mas as pressões do “Rebalance na Ásia-Pacífico” de Obama e a “Estratégia do Indo-Pacífico” dos EUA. Durante o governo Trump, a pressão americana tornou-se mais transacional, com tarifas, barreiras de mercado, segurança na cadeia de suprimentos, além de mecanismos exclusivos como o Diálogo de Segurança Quadrilateral (Quad) e a aliança AUKUS, que dividem e enfraquecem a unidade da ASEAN. A dependência de negociações bilaterais, muitas vezes utilitaristas, substitui os mecanismos multilaterais de cooperação. Com a intervenção contínua de forças externas, a posição central da ASEAN na região enfraquece, e seu espaço de autonomia diplomática se reduz.

Zhang Jie avalia que a sobrevivência do centro da ASEAN depende, essencialmente, do reconhecimento das grandes potências — que querem que a ASEAN seja a “pequena égua puxando o carro grande”. Mas a competição entre China e EUA desafia essa base. Desde 2010, quando o PIB da China ultrapassou o do Japão, os EUA passaram de uma estratégia de “equilíbrio offshore” para uma intervenção direta, com a política de “Rebalance na Ásia-Pacífico” e, posteriormente, a “Estratégia do Indo-Pacífico”. A lógica sempre foi construir uma rede de segurança baseada em regras para manter a ordem regional liderada pelos EUA. De mecanismos como o Quadrilateral, ao AUKUS, e às alianças com Filipinas, Vietnã, Japão e Austrália, os EUA tentam dividir a ASEAN, atraindo alguns países para novos mecanismos, forçando outros a assinar acordos minerais, o que corrói sua unidade e centralidade.

A presente cúpula também está marcada por “contradições internas”. A Filipinas, como país anfitrião, tenta mediar a disputa fronteiriça entre Tailândia e Camboja, com encontros e consensos verbais, mas sem força legal vinculativa. Divergências sobre demarcação de fronteiras e áreas marítimas continuam, testando a coesão da ASEAN.

Song Qingrun afirma que o conflito histórico entre Camboja e Tailândia, a sensibilidade sobre soberania, faz com que a ASEAN apenas coordene, sem poder forçar uma solução, evidenciando uma fraqueza estrutural de longa data.

Foco no Mar do Sul da China: Filipinas fala de forma moderada, ações provocam

A cúpula foi marcada pelo delicado posicionamento das Filipinas na questão do Mar do Sul da China. Desde o governo de Marcos Jr., as Filipinas têm sido duras na posição contra a China na ASEAN, com confrontos na zona marítima. Mas, após assumir a presidência rotativa da ASEAN em 2026, as Filipinas mudaram de tom: passaram a apoiar as negociações do Código de Conduta no Mar do Sul da China, e no final do ano passado sinalizaram desejo de colaborar com a China na assinatura do Código. Durante a cúpula, Marcos Jr. reafirmou: “Um dos nossos desejos é que o Código seja finalizado até o final do ano.”

Song Qingrun acredita que a recente sinalização de cooperação das Filipinas visa aliviar a crise energética interna. A escassez de petróleo e gás gera enorme pressão social, e as Filipinas esperam que tecnologias, equipamentos e fundos chineses em energia solar, veículos elétricos e armazenamento cheguem rapidamente. Assim, as Filipinas suavizaram sua postura na questão do Mar do Sul, incluindo a disposição de discutir o desenvolvimento conjunto de recursos — algo que antes era praticamente impensável. Como país anfitrião, a Filipinas deve responder às demandas gerais da ASEAN por “Mar do Sul pacífico, cooperativo”, mesmo que relutante.

A postura mais amena das Filipinas também reflete a “realidade econômica de profunda interdependência China-ASEAN”. Em 2025, o comércio bilateral ultrapassou 1 trilhão de dólares, sendo o maior parceiro comercial por seis anos consecutivos, com projetos como a ferrovia China-Laos e a nova rota terrestre e marítima, além de áreas de transição verde em energia e agricultura. Song Qingrun avalia que a ASEAN enfrenta uma estrutura energética frágil e uma crise severa, e a China pode oferecer apoio duradouro na transição verde e na cooperação energética.

Por outro lado, “a suavização verbal das Filipinas contrasta com ações provocativas”. No dia da abertura da cúpula, 6 de maio, uma aeronave da guarda costeira filipina sobrevoou em baixa altitude perto do recife Houtou, perturbando a embarcação de pesquisa chinesa “Yanghong 33”. Logo depois, as Filipinas emitiram uma declaração dizendo que a operação da embarcação chinesa era uma “invasão ilegal”.

Simultaneamente, as Filipinas promoveram a aprovação na cúpula do “Declaração dos Líderes da ASEAN sobre Cooperação Marítima”, e estabeleceram o Centro Marítimo da ASEAN nas Filipinas, tentando transformar suas reivindicações unilaterais em uma posição coletiva da ASEAN, criando uma plataforma para envolver forças externas e promover a multilateralização do tema do Mar do Sul. É evidente que a postura de “conciliação” das Filipinas é apenas verbal, enquanto suas ações continuam provocativas.

Song Qingrun avalia que as Filipinas tentam usar a ASEAN para mascarar suas provocações, manipulando a organização para confrontar a China.

Ainda mais contraditório, a cúpula reforçou a “resolução pacífica das disputas no Mar do Sul”, enquanto as Filipinas realizavam simultaneamente o maior exercício militar conjunto com os EUA, com 17 mil soldados, na região do Mar do Sul e do Estreito de Taiwan. O ministro da Defesa do Japão visitou as Filipinas na mesma época, aprofundando a cooperação militar e aumentando a contenção contra a China.

Zhang Jie avalia que a diplomacia filipina é extremamente contraditória: tenta melhorar as relações com a China, mas provoca no mar, e busca se alinhar com o Japão e os EUA, “querendo tudo ao mesmo tempo”, dificultando um equilíbrio real.

O futuro da ASEAN: autonomia difícil, aposta na especulação ainda mais

Historicamente, as Filipinas frequentemente anunciam suavização, mas na prática continuam provocando. Desde 1999, com a ocupação ilegal do recife de Ren’ai, até a manipulação do arbitral no Mar do Sul da China em 2016, e as provocações contínuas em recifes como Ren’ai, Xianbin e Houtou desde 2024, com confrontos marítimos frequentes com a China, a situação quase chegou ao limite de um conflito. A aliança militar com os EUA se intensifica, dando respaldo às ações arriscadas das Filipinas, tornando a postura de provocação mais comum na questão do Mar do Sul.

Song Qingrun conclui que, especialmente sob o governo de Marcos Jr., as Filipinas tornaram-se o país mais agressivo na provocação à China na questão do Mar do Sul, e o aliado mais próximo dos EUA na contenção da China. As tensões entre China e Filipinas provavelmente persistirão, dificultando qualquer tentativa de melhora na relação, e afetando a estabilidade e a continuidade da cooperação bilateral.

A história de quase 60 anos da ASEAN já demonstrou que manter a autonomia regional e a centralidade da organização são suas bases para atuar na geopolítica. Com o mundo em profunda reconfiguração, a competição entre grandes potências aumenta. Apesar de buscar uma política de “não alinhamento” e “autonomia”, a ASEAN frequentemente se vê à mercê de intervenções externas. Como plataforma de cooperação regional na Ásia, suas decisões estratégicas não são apenas internas: cada escolha influencia profundamente o equilíbrio de segurança e prosperidade na Ásia e no mundo.

Os EUA, usando a Filipinas, criou uma fissura na ASEAN, mantendo uma dissuasão e equilíbrio consideráveis. Mas, na questão da “estabilidade econômica” e do “sentimento de pertencimento regional”, a ASEAN tende a preferir a China. O maior desafio para transformar consenso em ação conjunta não vem de fora, mas de dentro: alguns membros provocam soberania, enquanto tentam lucrar às custas, numa postura de pura especulação. Como fazer isso funcionar?

Produtor: He Jining

Diretor: Fu Tuo

Editor: Wang Jinjie