Padronizar a venda de alimentos online e fortalecer a linha de defesa da segurança alimentar

Nos últimos anos, a economia de plataformas tem se integrado profundamente na vida quotidiana das pessoas, sendo os alimentos, como a categoria de consumo mais básica, cada vez mais importantes no comércio eletrónico. Desde os cereais, óleos e condimentos para as três refeições diárias, até à entrega instantânea de produtos frescos na cadeia de frio, as vendas de alimentos online não só aumentam a conveniência do consumo e estimulam a vitalidade do mercado, mas também trazem novos desafios regulatórios. Na prática, problemas como falsificação, marketing enganoso e outros continuam a persistir, afetando a confiança dos consumidores na segurança alimentar e impactando a ordem de fiscalização da segurança dos alimentos. Nesse contexto, a Administração Geral de Supervisão do Mercado elaborou e lançou oportunamente o Regulamento de Supervisão e Gestão da Implementação da Responsabilidade Principal pela Segurança Alimentar pelos Operadores de Vendas de Alimentos na Internet (abreviado como Regulamento), com o objetivo de preencher lacunas institucionais, reforçar as responsabilidades de todas as partes, aprimorar o sistema de governança da segurança alimentar na rede e elevar o nível de gestão da segurança dos alimentos vendidos online.

I. Clarificar as responsabilidades principais, construir uma estrutura de governança da segurança alimentar na rede

A venda de alimentos online envolve múltiplos atores, incluindo provedores de plataformas, vendedores de alimentos na rede e departamentos de supervisão do mercado. A premissa para uma gestão eficaz dessas vendas é definir claramente as responsabilidades de cada ator na gestão da segurança alimentar. O Regulamento aborda essa questão central, sistematizando as responsabilidades de provedores de plataformas, vendedores de alimentos na rede e departamentos de supervisão do mercado, construindo assim, do ponto de vista institucional, uma estrutura de governança relativamente completa.

No sistema de transações online, os provedores de plataformas ocupam uma posição-chave na organização e gestão, não apenas fornecendo o ambiente de transação, mas também mantendo a ordem das mesmas. Portanto, o Regulamento exige que os provedores de plataformas estabeleçam um sistema de gestão de segurança alimentar, incluindo a criação de órgãos específicos ou a designação de pessoal responsável pelos assuntos de segurança alimentar, com o responsável principal da plataforma assumindo a responsabilidade geral pelas atividades relacionadas. Essa estrutura significa que a gestão da segurança alimentar já se tornou uma parte importante da estrutura de governança das empresas de plataforma, refletindo a sua responsabilidade social. Quanto ao mecanismo de gestão, as plataformas devem estabelecer regras que cubram etapas como revisão de cadastro, verificação de informações, controle de riscos, recomendação de produtos e ações contra ilegalidades, refletidas também nos acordos de serviço e regras de transação. Para o ponto crítico da revisão de cadastro, o Regulamento exige não apenas que as plataformas cumpram a obrigação de registro real, mas também enfatiza a necessidade de verificar de forma substantiva a qualificação dos vendedores de alimentos na rede, por meio de identificação tecnológica ou inspeções presenciais, para evitar falsificação ou uso indevido de credenciais.

O Regulamento esclarece que os vendedores de alimentos na rede também devem assumir a responsabilidade principal pela segurança alimentar, incluindo a obtenção legal de licenças de produção e operação ou registros antes de ingressar na rede, garantindo que os alimentos vendidos atendam aos requisitos de segurança, regulando a divulgação de informações, publicidade, armazenamento e distribuição, além de estabelecer mecanismos de controle de risco de “gestão diária, inspeções semanais e avaliações mensais”.

Os departamentos de supervisão do mercado devem cumprir efetivamente suas responsabilidades de fiscalização sobre provedores de plataformas e vendedores de alimentos na rede, realizando atividades de detecção de violações na transação online, inspeções, amostragem, investigação de casos e gerenciamento de incidentes.

II. Focar na prevenção de riscos, promover a antecipação na governança

Em comparação com as vendas tradicionais de alimentos presenciais, as vendas online apresentam alta frequência de transações, dispersão dos operadores e rápida disseminação de informações, ampliando o alcance dos riscos à segurança alimentar. Para essa característica, o Regulamento busca construir um sistema de governança orientado à prevenção de riscos, promovendo a mudança do foco regulatório de punições posteriores para alertas antecipados e controle de processos, tornando a abordagem mais compatível com as operações de transações online e reduzindo a probabilidade de incidentes de segurança alimentar desde a origem.

Para os provedores de plataformas, o Regulamento exige que, com base na escala de operação, categorias de alimentos e avaliação de risco, elaborem uma “Lista de Controle de Riscos de Segurança Alimentar” e, por meio de monitoramento técnico, análise de dados e inspeções rotineiras, mantenham vigilância contínua sobre as atividades de venda de alimentos na plataforma. Para os vendedores de alimentos na rede, o Regulamento exige que, de acordo com suas operações, estabeleçam um sistema de gestão de segurança alimentar e realizem avaliações contínuas de risco por meio de inspeções diárias, verificações periódicas e avaliações em fases.

Essas exigências regulatórias, orientadas à prevenção de riscos, permitem que provedores e vendedores detectem e resolvam problemas potenciais em tempo hábil, reduzindo assim a ocorrência de incidentes de segurança alimentar.

III. Aperfeiçoar mecanismos de cooperação, melhorar a eficácia da governança sistêmica

As vendas online possuem características de abrangência geográfica e resposta instantânea, tornando os modelos tradicionais de fiscalização muitas vezes insuficientes para lidar com esse novo formato. Nesse cenário, o Regulamento foca na “cooperação”, promovendo, tanto na integração interna quanto na coordenação externa, a formação de um padrão de governança que envolva interação entre governo e empresas, bem como cooperação regional.

No aspecto de cooperação de informações, o Regulamento exige que, ao detectar riscos por meio de monitoramento de big data ou inspeções em tempo real, as plataformas enviem alertas aos vendedores de alimentos na rede e os incentivem a tomar medidas corretivas. Quando os vendedores detectarem riscos ou problemas nos produtos recomendados pelas plataformas, devem informar imediatamente os provedores. Além disso, o Regulamento também esclarece a obrigação de provedores e vendedores de relatar às autoridades de supervisão do mercado qualquer comportamento ilegal ou risco potencial de acidentes, facilitando a comunicação de informações entre governo e empresas e apoiando decisões regulatórias em tempo hábil e preciso.

No aspecto de cooperação na aplicação da lei, para incidentes de segurança alimentar envolvendo múltiplas regiões, o Regulamento exige que os departamentos de supervisão do mercado locais reforcem a troca de informações, investigação e resolução de problemas, formando uma força conjunta de fiscalização. Essa estrutura de cooperação ajuda a eliminar áreas de fiscalização isoladas por limites regionais, garantindo que violações sejam punidas de forma rápida, independentemente de onde ocorram.

IV. Aperfeiçoar o sistema de fiscalização, fortalecer o poder dissuasório da lei

A força de um sistema reside na sua implementação. Para dissuadir efetivamente comportamentos ilegais e garantir que as exigências regulatórias sejam cumpridas, o Regulamento introduz mecanismos inovadores de jurisdição e reforça as responsabilidades legais, estabelecendo limites claros para os operadores de vendas de alimentos na rede.

No que diz respeito à jurisdição, o Regulamento determina que, se a conduta ilegal de um provedor de plataforma ocorrer fora de sua área de residência, a autoridade de supervisão do mercado do local onde o ilícito ocorreu poderá exercer jurisdição. Essa disposição resolve o conflito entre a dispersão das plataformas e as limitações da supervisão territorial, garantindo uma fiscalização rápida e eficaz.

No que tange às responsabilidades legais, o Regulamento, considerando as características do comércio de alimentos online, combina a aplicação precisa das leis superiores, como a Lei de Segurança Alimentar da República Popular da China e a Lei de Comércio Eletrônico da China, com a introdução de penalidades adicionais dentro do âmbito legal, detalhando as sanções para diferentes tipos de violações. Por exemplo, para plataformas que não designarem responsáveis pela gestão de segurança alimentar, não realizarem controle de riscos ou não resolverem prontamente riscos de segurança, há limites claros de multas; para aquelas que não estabelecerem regras de seleção de produtos ou não verificarem os alimentos recomendados, ou ainda promoverem alimentos proibidos por lei, as multas podem chegar a vinte mil yuan. Além disso, vendedores de alimentos na rede que utilizarem credenciais falsas ou fizerem divulgação de informações não conformes também estarão sujeitos a penalidades escalonadas, de advertências a multas elevadas, dependendo da gravidade. O Regulamento também introduz o “sistema de dupla penalização”, que, em casos de infrações intencionais, graves ou que causem consequências severas, permite aplicar multas ao representante legal ou responsável principal, de uma vez e até dez vezes a sua renda anual obtida na entidade, aumentando significativamente o custo de infração e fortalecendo a dissuasão legal.

De modo geral, a implementação do Regulamento constitui uma importante medida institucional para que o sistema de governança da segurança alimentar do nosso país se adapte ao desenvolvimento da economia digital e aos novos desafios do setor. Ao definir responsabilidades principais, focar na prevenção de riscos, aprimorar mecanismos de cooperação e fortalecer o sistema de fiscalização, fornece orientações claras para provedores e vendedores na rede, além de oferecer suporte institucional sólido para que as autoridades de supervisão possam exercer suas funções de forma eficiente e legal. Todos os atores devem incorporar as exigências do Regulamento na sua prática diária de gestão e operação, assumindo efetivamente a responsabilidade pela segurança alimentar, mantendo a ordem nas transações de alimentos na internet, criando um ambiente de consumo mais seguro e confiável para os consumidores, e promovendo o desenvolvimento saudável e ordenado da indústria de alimentos. (Faculdade de Direito da Universidade Normal de Pequim, Zhang Hong)

【Responsável pela edição: Wang Zhiqiang HF013】

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