O projeto de lei da moeda estável GENIUS avançou ainda mais, e os interesses da família Trump tornaram-se o foco do debate no Senado.

Título original: "O projeto de lei sobre a moeda estável GENIUS dos EUA foi aprovado na votação do Senado, ainda precisa do sinal verde da Câmara dos Representantes e do Presidente, a moeda estável da família Trump é uma das controvérsias"

Autor original: Weilin, PANews

Na manhã de 20 de maio, horário de Pequim, o Senado dos EUA aprovou a moção de encerramento do debate sobre o projeto de lei GENIUS Act de moeda estável com 66 votos a favor e 32 contra (cloture). Embora o próprio projeto de lei ainda não tenha sido aprovado, o próximo passo do projeto GENIUS será entrar em debate e emenda pelo plenário do Senado, mas esse resultado limpa obstáculos faseados para a legislação final.

Desde que o senador Bill Hagerty apresentou oficialmente o GENIUS Act em 4 de fevereiro, o texto do projeto de lei passou por várias alterações, incluindo mais disposições sobre combate à lavagem de dinheiro, proteção do consumidor e custódia, ao mesmo tempo que limita a emissão de moeda estável por gigantes da tecnologia, a menos que implementem medidas robustas de controle de risco financeiro e proteção forte da privacidade dos dados dos consumidores. O avanço do projeto de lei também demonstra o jogo crucial entre legisladores de ambos os partidos sobre a questão da moeda estável.

O presidente dos EUA, Donald Trump, declarou publicamente no início deste ano que a estrutura de regulamentação das moedas estáveis e das instituições de mercado deverá ser aprovada antes do recesso do Congresso em agosto. Se esta importante legislação for finalmente aprovada, será a primeira legislação federal sobre moedas estáveis nos EUA, com um impacto profundo que não pode ser ignorado.

Com a aprovação da votação no Senado, quais são as próximas etapas que o projeto de lei GENIUS precisa superar para se tornar uma lei oficial? Quais procedimentos legislativos precisam ser concluídos e quais cláusulas estão no cerne do debate entre os deputados? A PANews fez uma análise dos principais pontos.

A versão do projeto de lei está em constante mudança: são adicionadas mais cláusulas sobre a luta contra a lavagem de dinheiro e a limitação das grandes tecnologias.

No dia 8 de maio, o GENIUS Act falhou inesperadamente na votação do encerramento do debate no Senado, com 48 votos a 49, não conseguindo obter 60 votos. Mas na manhã de 20 de maio, o Senado dos EUA votou novamente, com 66 votos a favor e 32 contra, aprovando a moção de encerramento do debate sobre o projeto de lei da moeda estável GENIUS Act.

Votação de encerramento (cloture vote) destina-se a encerrar o debate sobre um determinado assunto, evitando que os parlamentares prolonguem o debate (filibuster) para atrasar ou impedir a votação do projeto.

Anteriormente, o foco das discussões entre os membros do parlamento centrou-se em vários aspectos, sendo o primeiro a possibilidade de gigantes tecnológicos como a Meta emitirem suas próprias moedas estáveis. O segundo é a relação de interesses comerciais entre o presidente Trump e a indústria cripto. Além disso, 9 senadores democratas recentemente afirmaram em uma declaração conjunta que o projeto de lei ainda apresenta deficiências em áreas como combate à lavagem de dinheiro, segurança nacional e mecanismos de responsabilização.

A partir de 19 de maio, comparando as versões antiga e nova da Lei GENIUS (a última versão ainda não foi lançada oficialmente), pode-se constatar que a nova versão adiciona mais disposições sobre combate à lavagem de dinheiro, proteção ao consumidor e custódia, e o novo projeto de lei introduz um órgão chamado "Comitê de Revisão de Certificação de Stablecoin" para avaliar se o sistema regulatório de cada estado atende aos padrões federais, substituindo os poderes relevantes anteriormente exercidos pelo Departamento do Tesouro. e estabelece condições para emissores estrangeiros de stablecoin que operam nos Estados Unidos.

Além disso, a lei permitirá que empresas de tecnologia como a Meta lancem moedas estáveis no mercado de moedas estáveis apenas após a implementação de um robusto controle de riscos financeiros, uma forte proteção da privacidade dos dados dos consumidores e práticas comerciais justas.

Além dessas alterações, o conteúdo principal do projeto de lei inclui:

  1. O projeto de lei define a moeda estável como um ativo digital utilizado para pagamentos ou liquidações. Tal ativo está ancorado a um valor monetário fixo e é totalmente suportado por dólares ou outros ativos de liquidez de alta qualidade aprovados, na proporção de 1:1.

  2. Licenciamento e Regulamentação: O projeto de lei estabelece um procedimento claro para a solicitação de licenças de emissão, fornecendo orientação para as instituições que buscam emitir moeda estável. Foi introduzido um "quadro de dupla regulamentação", permitindo que os emissores escolham registrar-se a nível estadual ou federal. Os emissores com um valor de mercado superior a 10 bilhões de dólares estarão sujeitos à regulamentação federal. Os emissores com um valor de mercado inferior a 10 bilhões de dólares podem optar por continuar a operar sob o quadro de regulamentação estadual, desde que os padrões de regulamentação estadual estejam basicamente em conformidade com os requisitos federais.

  3. Requisitos de reserva: O emissor da moeda estável deve manter uma proporção de reserva de 1:1, utilizando ativos de alta qualidade e liquidez, como dinheiro, títulos do Tesouro dos EUA de curto prazo ou depósitos em bancos centrais como ativos de reserva. Os fundos de reserva devem ser geridos separadamente dos fundos de operação e devem ser certificados mensalmente.

  4. Transparência: o emissor deve divulgar publicamente os seus ativos de reserva e a política de resgate.

  5. Conformidade com a Antilavagem de Dinheiro (AML): A lei classifica os emissores de moeda estável como instituições financeiras sob a Lei de Sigilo Bancário, que devem cumprir obrigações abrangentes de antilavagem de dinheiro, incluindo identificação de consumidores, diligência devida e relatórios de atividades suspeitas.

  6. Proteção do consumidor: Se o emissor declarar falência, os detentores da moeda estável terão prioridade sobre os outros credores para receber o pagamento.

  7. Definição da jurisdição regulatória: A legislação estabelece claramente que o pagamento com moeda estável não é considerado como valores mobiliários, mercadorias ou empresas de investimento sob a legislação federal atual.

Em 15 de maio, de acordo com a página 2 do projeto de lei GENIUS divulgado pela jornalista de criptomoedas Eleanor Terrett, é proposto proibir os emissores de stablecoin de alegar erroneamente ser segurado pelo FDIC ou usar termos relacionados ao governo dos EUA; proibir empresas de tecnologia não financeira, como a Meta e a Google, de emitirem stablecoins a menos que cumpram os requisitos regulamentares, reforçando assim o isolamento dos bancos e das empresas; O projeto também fortalece as capacidades de aplicação de violações e expande o escopo da supervisão ética para funcionários especiais do governo, incluindo Elon Musk.

Durante a alteração do projeto de lei, os membros de ambos os partidos discutiram intensamente sobre a moeda estável do projeto da família Trump.

Elizabeth Warren é um membro sénior do Partido Democrata do Comitê Bancário, de Habitação e Assuntos Urbanos do Senado (membro de classificação), e afirmou publicamente: o presidente Trump e seus associados já ganharam centenas de milhões de dólares com seu negócio de criptomoedas. A cada ano, Trump espera obter centenas de milhões de dólares de sua moeda estável USD1. O rascunho mais recente da proposta de lei GENIUS que está circulando online não contém nenhuma cláusula para impedir Trump e sua família de enriquecer através de seus planos de criptomoedas supostamente corruptos. Pelo contrário, a proposta de lei irá expandir o mercado de moedas estáveis, impulsionando ainda mais os ganhos criptográficos de Trump.

Finalmente, durante o processo de avanço, de acordo com um relatório de 15 de maio, os senadores de ambos os partidos chegaram a um consenso sobre esta questão. A senadora do Partido Democrata Kirsten Gillibrand afirmou que a redação do projeto foi modificada, removendo cláusulas que visavam os projetos de criptomoeda de Trump, como a moeda Meme. Ela enfatizou que o projeto, após as alterações, apresenta melhorias em áreas como a proteção do consumidor e não se concentra nas questões éticas relacionadas a Trump, mas visa regular o setor das moedas estáveis.

( ainda precisa da luz verde da câmara e do presidente

Há análises que apontam que o GENIUS Act leva mais tempo a ser aprovado no Senado, enquanto é mais fácil na Câmara dos Representantes.

Normalmente, um projeto de lei é apresentado e será atribuído a um comitê. Os membros do comitê irão pesquisar, discutir e modificar o projeto de lei. O GENIUS Act, proposto pelo senador Bill Hagerty, foi introduzido no dia 4 de fevereiro deste ano e o comitê atribuído é o Comitê de Bancos, Habitação e Assuntos Urbanos do Senado dos EUA.

Em seguida, o projeto de lei será votado na câmara a que pertence. Se o projeto de lei for aprovado em uma câmara do parlamento, será enviado para a outra câmara, onde passará pelo mesmo processo de pesquisa, discussão, modificação e votação.

Quando ambas as câmaras votarem a favor do projeto de lei, as partes devem coordenar as diferenças entre as duas versões. Em seguida, ambas as câmaras farão uma votação final sobre a mesma versão do projeto de lei. Se o projeto de lei for aprovado, será enviado ao Presidente dos Estados Unidos.

Assim que o presidente receber o projeto de lei, ele será considerado. O presidente pode aprovar o projeto e sancioná-lo, ou pode se recusar a ratificá-lo, o que é conhecido como veto. Se o presidente optar por vetar um projeto, na maioria das vezes, o Congresso pode votar o veto para derrubar a decisão do presidente e tornar o projeto lei. No entanto, se o presidente não sancionar o projeto durante o recesso parlamentar, o projeto será vetado automaticamente. Isso é conhecido como veto de bolso, e o Congresso não pode derrubá-lo.

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De acordo com o progresso atual da Lei GENIUS, a aprovação pelo Senado está a ser bastante demorada, pois permite a utilização de longos debates )filibusters### para impedir que o projeto de lei chegue à votação final. E esta moção de encerramento de debate (cloture motion) requer uma supermaioria de três quintos (60 votos em 100). A composição atual do Senado é a seguinte: Partido Republicano: 53 assentos, Partido Democrata: 45 assentos, Independentes: 2 assentos (que normalmente votam com os Democratas). Ou seja, nesta votação, mesmo que todos os senadores republicanos votem a favor, eles precisarão do apoio dos senadores democratas.

Agora, após a aprovação da moção de encerramento do debate no Senado sobre o GENIUS Act, ele passará para a fase de debate e revisão no Senado, antes de seguir para a Câmara dos Deputados.

No entanto, a legislação da câmara dos representantes só precisa de uma maioria simples (218 dos 435 votos) para ser aprovada. Atualmente, a câmara dos representantes é controlada pela maioria republicana (220-215), o que facilita a aprovação do GENIUS Act na câmara.

Se a Lei GENIUS for sancionada com sucesso pelo presidente, terá um impacto profundo no mercado de stablecoin. Por exemplo, a fim de promover a consolidação do setor, alguns pequenos emitentes podem ser forçados a abandonar o mercado por não conseguirem cumprir as reservas mínimas. Espera-se que a crescente confiança do consumidor impulsione a adoção da stablecoin. Espera-se que o reforço das auditorias de reservas e as medidas de conformidade contra o branqueamento de capitais aumentem a transparência do mercado e atraiam investidores institucionais. No entanto, as novas disposições estipulam que as empresas não financeiras devem cumprir as regras regulatórias ao emitir stablecoins, ou trazer mais barreiras para gigantes não fintech, como Meta e Google, se envolverem em stablecoins.

No entanto, a questão de como a família Trump lucrou com USD1 através da World Liberty Financial continua a ser um problema não resolvido. De acordo com a versão mais recente tornada pública, o projeto de lei não limita claramente a participação do presidente e seus parentes em projetos de criptomoeda, o que pode se tornar um foco de debate no futuro.

No dia 9 de maio, o Secretário do Tesouro dos EUA, Scott Bessent, afirmou que o Senado dos EUA não conseguiu avançar com a proposta de lei GENIUS, o que representa "uma oportunidade de geração perdida para expandir a liderança do dólar e a influência da inovação financeira". Ele alertou que, na ausência de um quadro regulatório federal unificado, as moedas estáveis se desenvolverão em meio à fragmentação das regulamentações estaduais, prejudicando a capacidade dos EUA de manter a liderança global e podendo levar a inovação em ativos digitais para o exterior.

Atualmente, embora a proposta de lei do GENIUS Act sobre moeda estável ainda não tenha sido oficialmente assinada como lei, o sucesso da moção para encerrar o debate pavimenta o caminho para a legislação. Se conseguir avançar com sucesso, a proposta não só se tornará a primeira estrutura de regulamentação de moeda estável a nível federal nos Estados Unidos, mas também poderá reconfigurar todo o mercado de moeda estável.

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