Le projet de loi sur le stablecoin GENIUS avance encore, les intérêts de la famille Trump deviennent le point focal du débat au Sénat.

Titre original : « Le projet de loi sur le stablecoin GENIUS aux États-Unis a été approuvé par un vote au Sénat, mais doit encore obtenir le feu vert de la Chambre des représentants et du président, le stablecoin de la famille Trump étant l'une des controverses »

Auteur original : Weilin, PANews

Dans la matinée du 20 mai, heure de Pékin, le Sénat américain a voté à 66 voix pour et 32 contre l’adoption du projet de loi sur la (cloture) des stablecoins GENIUS Act.

Depuis que le sénateur Bill Hagerty a officiellement introduit le GENIUS Act le 4 février, le texte de la loi a été modifié à plusieurs reprises, intégrant davantage de dispositions sur la lutte contre le blanchiment d'argent, la protection des consommateurs et la garde, tout en limitant l'émission de stablecoins par les géants de la technologie, sauf s'ils mettent en œuvre des mesures robustes de contrôle des risques financiers et de protection de la vie privée des données des consommateurs. L'avancement du projet de loi montre également le jeu clé entre les législateurs des deux partis sur la question des stablecoins.

Le président américain Donald Trump a déclaré plus tôt cette année que le cadre de réglementation des stablecoins et des institutions de marché devrait être mis en place avant la pause du Congrès en août. Si cette importante législation est finalement adoptée, elle deviendra la première législation fédérale sur les stablecoins aux États-Unis, avec des impacts considérables.

Avec le vote du Sénat, quelles sont les prochaines étapes que le projet de loi GENIUS doit franchir pour devenir une loi officielle ? Quels sont les processus législatifs à compléter et sur quels articles les débats des membres du Parlement se concentrent-ils ? PANews a examiné les étapes clés.

La version du projet de loi change constamment : ajout de plus de dispositions sur la lutte contre le blanchiment d'argent et la restriction des géants de la technologie.

Le 8 mai, le vote de cloture du GENIUS Act au Sénat a échoué de manière inattendue avec un résultat de 48 contre 49, n'atteignant pas les 60 voix requises. Cependant, le 20 mai au matin, le Sénat américain a de nouveau voté avec un résultat de 66 voix pour et 32 contre, adoptant la motion de cloture du projet de loi sur les stablecoins du GENIUS Act.

Vote de cloture (cloture vote) vise à mettre fin au débat sur un sujet, empêchant les législateurs de retarder ou d'arrêter le vote d'un projet de loi par un débat prolongé (filibuster).

Auparavant, les législateurs se disputaient sur un certain nombre de points, à commencer par la possibilité qu’un géant de la technologie comme Meta émette son propre stablecoin. Le second est la relation du président Trump avec les intérêts commerciaux de l’industrie de la cryptographie. En outre, neuf sénateurs démocrates ont récemment déclaré dans une déclaration commune que le projet de loi n’était toujours pas à la hauteur dans des domaines tels que la lutte contre le blanchiment d’argent, la sécurité nationale et les mécanismes de responsabilité.

Au 19 mai, en comparant les versions ancienne et nouvelle du projet de loi américain sur les stablecoins, le GENIUS Act (la dernière version n'ayant pas encore été officiellement publiée), on constate que la nouvelle version a ajouté davantage de dispositions relatives à la lutte contre le blanchiment d'argent, à la protection des consommateurs et à la conservation. Le nouveau projet de loi introduit un organisme appelé « Comité d'examen de la certification des stablecoins », chargé d'évaluer si les régimes de réglementation des États sont conformes aux normes fédérales, remplaçant ainsi les pouvoirs précédemment exercés par le ministère des Finances, et impose des conditions aux émetteurs de stablecoins étrangers opérant aux États-Unis.

De plus, la loi permettra à des entreprises technologiques comme Meta de lancer des stablecoins sur le marché des stablecoins uniquement après avoir mis en œuvre un contrôle financier solide des risques, une protection robuste de la vie privée des données des consommateurs et des pratiques commerciales équitables.

En plus de ces modifications, le contenu principal du projet de loi comprend :

  1. Le projet de loi définit le stablecoin comme un actif numérique utilisé pour le paiement ou le règlement. Ce type d'actif est ancré à une valeur monétaire fixe et est entièrement soutenu à un ratio de 1:1 par des dollars américains ou d'autres actifs de liquidité de haute qualité approuvés.

  2. Licences et réglementation : La loi établit une procédure claire de demande de licence d'émission, fournissant des orientations aux institutions cherchant à émettre des stablecoins. Un "cadre de double réglementation" a été introduit, permettant aux émetteurs de choisir de s'enregistrer au niveau de l'État ou au niveau fédéral. Les émetteurs dont la capitalisation boursière dépasse 10 milliards de dollars seront soumis à la réglementation fédérale. Les émetteurs dont la capitalisation boursière est inférieure à 10 milliards de dollars peuvent choisir de continuer à opérer dans le cadre de la réglementation étatique, à condition que leurs normes de réglementation étatiques soient globalement conformes aux exigences fédérales.

  3. Exigences de réserve : l'émetteur de stablecoin doit maintenir un ratio de réserve de 1:1, en utilisant des actifs liquides de haute qualité tels que des espèces, des obligations d'État américaines à court terme ou des dépôts auprès de banques centrales comme actifs de réserve. Les fonds de réserve doivent être gérés séparément des fonds d'exploitation et doivent faire l'objet d'une certification mensuelle.

  4. Transparence : L'émetteur doit divulguer publiquement ses actifs de réserve et sa politique de rachat.

  5. Conformité à la lutte contre le blanchiment d'argent (AML) : La loi classe les émetteurs de stablecoin comme des institutions financières en vertu de la Loi sur le secret bancaire, et ils doivent s'acquitter d'obligations complètes en matière de lutte contre le blanchiment d'argent, y compris l'identification des consommateurs, la diligence raisonnable et le rapport d'activités suspectes.

  6. Protection des consommateurs : en cas de faillite de l'émetteur, les détenteurs de stablecoin seront prioritaires pour le remboursement par rapport aux autres créanciers.

  7. Définition de la compétence réglementaire : Le projet de loi précise que le paiement des stablecoins n'est pas considéré comme des valeurs mobilières, des marchandises ou des sociétés d'investissement en vertu de la législation fédérale actuelle.

Le 15 mai, selon le contenu de la page 2 du projet de loi GENIUS révélé par la journaliste en cryptomonnaie Eleanor Terrett, il est proposé d'interdire aux émetteurs de stablecoin de faire des déclarations trompeuses sur l'assurance FDIC ou d'utiliser des termes liés au gouvernement américain ; d'interdire aux entreprises technologiques non financières telles que Meta et Google d'émettre des stablecoins, sauf si elles répondent aux exigences réglementaires, afin de renforcer la séparation entre banques et entreprises ; le projet de loi renforce également la capacité d'application contre les violations et élargit le champ de surveillance éthique des employés spéciaux du gouvernement (y compris Elon Musk).

Au cours de la modification du projet de loi, les membres des deux partis ont également eu de vives discussions sur le stablecoin du projet de la famille Trump.

Elizabeth Warren, membre démocrate de la commission sénatoriale des banques, du logement et des affaires urbaines, (ranking member), a déclaré publiquement que le président Trump et ses associés avaient gagné des centaines de millions de dollars grâce à son entreprise de cryptomonnaies. Chaque année, Trump devrait également gagner des centaines de millions de dollars grâce à son stablecoin USD1. LA DERNIÈRE VERSION DU GENIUS BILL, QUI CIRCULE ACTUELLEMENT EN LIGNE, NE CONTIENT AUCUNE DISPOSITION VISANT À EMPÊCHER TRUMP ET SA FAMILLE DE FAIRE FORTUNE GRÂCE À LEUR SYSTÈME DE CRYPTO-MONNAIE PRÉTENDUMENT CORROMPU. Au lieu de cela, le projet de loi élargirait le marché des stablecoins, ce qui stimulerait encore les gains en crypto-monnaies de Trump.

Finalement, au cours du processus de promotion, selon un rapport du 15 mai, les sénateurs des deux partis ont atteint un consensus sur cette question. La sénatrice démocrate Kirsten Gillibrand a déclaré que le libellé du projet de loi avait été modifié, supprimant les dispositions concernant le projet de cryptomonnaie de Trump, comme les Meme jetons. Elle a souligné que le projet de loi modifié présente des améliorations en matière de protection des consommateurs et ne se concentre pas sur les questions morales liées à Trump, mais vise à réglementer le domaine des stablecoins.

( doit encore obtenir le feu vert de la Chambre des représentants et du président.

Des analyses montrent que le GENIUS Act prend plus de temps à être adopté au Sénat, tandis qu'il est plus facile de l'adopter à la Chambre des représentants.

En général, un projet de loi est présenté et est attribué à un comité. Les membres du comité étudieront, discuteront et modifieront le projet de loi. Le GENIUS Act, proposé par le sénateur Bill Hagerty, a été introduit le 4 février de cette année et a été attribué au comité des banques, du logement et des affaires urbaines du Sénat américain.

Ensuite, le projet de loi sera voté dans la chambre à laquelle il appartient. Si le projet de loi est adopté par une chambre du parlement, il sera envoyé à l'autre chambre pour une étude, une discussion, une modification et un vote similaires.

Lorsque les deux chambres votent en faveur du projet de loi, les deux parties doivent coordonner les différences entre les deux versions. Ensuite, les deux chambres procéderont à un vote final sur la même version du projet de loi. Si le projet de loi est adopté, il sera soumis au président des États-Unis.

Après avoir reçu le projet de loi, le président procédera à son examen. Le président peut approuver le projet de loi et le signer pour en faire une loi, ou il peut refuser d'approuver, ce qu'on appelle un veto. Si le président choisit de veto le projet de loi, dans la plupart des cas, le Congrès peut voter pour annuler la décision du président et faire du projet de loi une loi. Cependant, si le président ne signe pas le projet de loi pendant la période de suspension du Congrès, le projet de loi sera automatiquement veto. Ce comportement est appelé veto de poche, et le Congrès ne peut pas annuler ce type de veto.

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À en juger par l’avancement actuel de la loi GENIUS, l’adoption du Sénat prend plus de temps, car de longs débats sont autorisés à empêcher )filibusters### le projet de loi d’atteindre le vote final. Cette fois-ci, la motion de clôture requiert une majorité qualifiée des trois cinquièmes (60 voix sur 100). Les sièges actuels au Sénat sont les suivants : Républicains : 53 sièges, Démocrates : 45 sièges et Indépendants : 2 sièges (généralement votés conjointement avec les démocrates). En d’autres termes, même si tous les législateurs républicains votent en faveur de ce vote, ils doivent avoir le soutien des législateurs démocrates.

Maintenant, après le vote sur la motion de clôture du débat du GENIUS Act au Sénat, il entrera dans la phase de débat et de modification complète au Sénat, puis il passera à la Chambre des représentants.

Cependant, la législation de la Chambre des représentants ne nécessite qu'une simple majorité (218 voix sur 435) pour être adoptée. Actuellement, la Chambre des représentants est contrôlée par une majorité républicaine (220-215), ce qui rend donc le passage de la loi GENIUS relativement facile.

Si le GENIUS Act est promulgué avec succès par le président, il aura un impact profond sur le marché des stablecoins. Par exemple, afin de favoriser la consolidation de l’industrie, certains petits émetteurs pourraient être forcés de se retirer du marché parce qu’ils ne peuvent pas respecter les réserves obligatoires. La confiance croissante des consommateurs devrait favoriser l’adoption des stablecoins. Le renforcement des audits des réserves et des mesures de conformité en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux devrait accroître la transparence du marché et attirer les investisseurs institutionnels. Cependant, les nouvelles dispositions stipulent que les entreprises non financières doivent se conformer à des règles réglementaires lors de l’émission de stablecoins, ou apportent davantage d’obstacles pour les géants non fintech tels que Meta et Google pour s’impliquer dans les stablecoins.

Cependant, la question des bénéfices que la famille Trump tire de World Liberty Financial à partir de USD1 reste un problème non résolu. Selon la dernière version publique, le projet de loi ne limite pas clairement la participation du président et de ses proches aux projets de cryptographie, cette faille pourrait devenir un point central des débats futurs.

Le 9 mai, le secrétaire américain au Trésor, Scott Bessent, a déclaré que l’échec du Sénat américain à aller de l’avant avec la loi GENIUS était une « occasion intergénérationnelle manquée d’étendre la domination du dollar et l’innovation financière ». Il a averti qu’en l’absence d’un cadre réglementaire fédéral unifié, les stablecoins se développeront dans la fragmentation des réglementations étatiques, ce qui n’est pas propice au maintien du leadership mondial des États-Unis et pourrait pousser l’innovation des actifs numériques à l’étranger.

À l'heure actuelle, bien que le projet de loi sur les stablecoins GENIUS Act n'ait pas encore été officiellement signé en tant que loi, le succès de la motion de clôture du débat ouvre la voie à la législation. Si cela réussit, ce projet de loi deviendra non seulement le premier cadre de réglementation des stablecoins au niveau fédéral aux États-Unis, mais pourrait également redéfinir le paysage entier du marché des stablecoins.

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