La prohibición de anuncios de juegos de azar en los Países Bajos corre el riesgo de empujar a los jugadores al extranjero a medida que la participación legal cae por debajo del 50%

El gabinete holandés quiere prohibir toda la publicidad y bonos de juegos de azar en línea, limitar los depósitos tras verificaciones de solvencia y ampliar sus poderes contra operadores ilegales. Esta sería la regulación más estricta desde que se abrió el mercado en 2021. Sin embargo, los sitios offshore y no licenciados, donde los pagos en criptomonedas han sido señalados como un factor agravante, ya representan la mayor parte del gasto en juegos de azar en los Países Bajos.

• Puntos clave:
• • El plan holandés prohibiría toda la publicidad y bonos de juegos de azar en línea y añadiría límites generales de depósito con verificaciones de solvencia.
• • La participación de operadores licenciados en el gasto en juegos de azar en los Países Bajos cayó por debajo del 50% en el primer semestre de 2025, ya que los operadores ilegales superaron al mercado legal, según datos de la KSA.
• • Se citó a las criptomonedas y pagos anónimos como factores agravantes en el mayor caso de juego ilegal en los Países Bajos.

La Secretaria de Estado de Justicia y Seguridad, Claudia van Bruggen, anunció el paquete el 12 de junio, proponiendo una prohibición casi total de la publicidad de juegos de azar en línea, una prohibición de bonos como apuestas gratuitas de registro, un límite de depósito general en plataformas licenciadas y una prueba de solvencia para los jugadores que quieran aumentarlo. El gabinete también estudia un límite en el número de licencias en línea. Van Bruggen dijo que es “especialmente preocupante” que más personas, especialmente jóvenes, hayan comenzado a jugar en línea y tengan problemas. Las medidas requieren legislación antes de entrar en vigor.

Los Países Bajos ya restringen severamente la publicidad de juegos de azar — una prohibición ejemplar y una prohibición de publicidad no dirigida están en vigor desde 2022 y 2023 — pero las autoridades concluyen que los jóvenes aún ven demasiada promoción. Notablemente, el gobierno ha señalado que solo reconsiderará aumentar la edad mínima para jugar en línea de 18 a 21 años una vez que la aplicación contra los operadores ilegales sea efectiva, considerando que ese paso sería demasiado arriesgado antes de entonces.

En su informe anual de 2025, la KSA (Kansspelautoriteit), el regulador holandés, dijo que la canalización por gasto cayó por debajo del 50% en la primera mitad de 2025, lo que significa que los operadores no licenciados ahora capturan la mayor parte del dinero en juegos de azar en el país, incluso cuando aproximadamente el 94% de los jugadores permanecen registrados en sitios licenciados. Este cambio siguió a un endurecimiento previo (límites mensuales de depósito de €700, o €300 para los de 18 a 24 años, y aumentos en el impuesto a los juegos de azar del 30.5% al 37.8%). El patrón se asemeja a Bélgica e Italia, donde las prohibiciones publicitarias coincidieron con un crecimiento del mercado negro; un estudio situó la participación ilegal holandesa por encima del 35% a finales de 2023, frente a aproximadamente el 20% en 2021.

El gabinete combina la prohibición con una aplicación más estricta precisamente porque espera fugas, diciendo que hay decenas de miles de sitios ilegales activos en el país. La magnitud — y la dimensión de las criptomonedas — surgieron en abril cuando la lotería estatal Nederlandse Loterij demandó a los operadores de Qbet, la plataforma no licenciada más grande de los Países Bajos, en La Haya. Allí, la multa récord de la KSA de €24.8 millones fue considerada demasiado baja por su propia presidenta — la ley holandesa limita las multas al 10% de la facturación global — y las criptomonedas y pagos anónimos fueron citados como factores agravantes en un mercado donde la mitad del gasto fluye hacia sitios no licenciados.

Van Bruggen ha reconocido el riesgo ella misma, diciendo que la prohibición debe diseñarse pensando en la aplicabilidad para prevenir evasiones. Eso deja abierta la cuestión central: si eliminar la publicidad y los bonos de los operadores licenciados protege a los jugadores, o si entrega al mercado offshore — señalado por los reguladores por las criptomonedas y pagos anónimos, y fuera del alcance de Cruks, el registro nacional de autoexclusión — una participación mayor en un mercado que ya está ganando. El proyecto de ley debe pasar por la Cámara de Representantes, y el estudio de solvencia que respalda el límite de depósito no se espera hasta la primera mitad de 2027.