¡Rusia aprueba un proyecto de ley de criptomonedas! Permite la liquidación transfronteriza con criptomonedas, pero prohíbe completamente los pagos nacionales

La Duma estatal de Rusia (el parlamento) aprobó en una primera lectura en abril de 2026 un proyecto de ley para regular las criptomonedas, permitiendo a las empresas utilizar activos digitales para liquidar transacciones transfronterizas, pero manteniendo la línea roja de prohibir pagos en criptomonedas en el país. El Banco Central de Rusia será la principal autoridad reguladora, controlando completamente las licencias de plataformas de criptomonedas y la supervisión de transacciones. Este movimiento, en el contexto de las sanciones de la UE en la 20ª ronda que bloquean completamente la industria de criptomonedas rusa, marca el último intento de Moscú de buscar vías para evadir sanciones.
(Resumen previo: La UE impone las mayores sanciones en dos años: bloquea completamente plataformas de criptomonedas, y las stablecoins A7A5 y el rublo digital en la lista negra)
(Información adicional: ¡Putin firma una nueva ley! Autoriza a los tribunales rusos a confiscar criptomonedas en investigaciones penales)

Índice de este artículo

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• Primera lectura del proyecto de ley: surge un marco regulatorio para las criptomonedas
• Liquidación transfronteriza: el mayor punto destacado del proyecto
• La prohibición interna no se relaja: el rublo no puede ser tocado
• Perspectiva internacional: riesgos de sanciones y desafíos regulatorios

Rusia está construyendo un sistema de activos digitales altamente regulado, pero esto no implica una legalización total de las criptomonedas. El objetivo general de los funcionarios es crear un sistema que facilite los pagos en comercio internacional, mientras limita el papel de los activos digitales en la circulación interna.

El modelo de regulación de criptomonedas de Rusia se centra en posicionar los activos digitales como herramientas de estrategia geopolítica, en lugar de activos financieros no convencionales. Las autoridades no consideran las monedas digitales como un sustituto del rublo, sino que delimitan escenarios de uso limitados, destinados exclusivamente a actividades económicas externas.

A diferencia de otros países que expanden activamente los servicios minoristas de criptomonedas, Rusia prioriza aplicaciones estructurales y a nivel institucional vinculadas al comercio transfronterizo. En este marco, las criptomonedas se ven como un medio para fortalecer la resiliencia del sistema de pagos, no como un motor de innovación financiera.

De hecho, Rusia ya permitía en 2024, mediante mecanismos experimentales, liquidaciones comerciales limitadas en criptomonedas, manteniendo la prohibición de pagos en criptomonedas en el país. Este proyecto de ley marca un paso clave de la experimentación a la legislación formal.

Primera lectura del proyecto de ley: surge un marco regulatorio para las criptomonedas

El proyecto de ley aprobado en primera lectura por la Duma en abril de 2026 abarca reglas para la circulación de criptomonedas, estándares de calificación para los participantes del mercado y la división de responsabilidades de las autoridades regulatorias. La característica principal del proyecto es su control centralizado.

El Banco Central de Rusia (CBR) está designado como la principal autoridad reguladora, responsable de emitir licencias a operadores, supervisar transacciones y hacer cumplir las regulaciones. El sistema enfatiza la participación a través de intermediarios con licencia, en lugar de operaciones abiertas o descentralizadas.

Al mismo tiempo, las autoridades rusas mantienen límites claros en el uso interno. El rublo sigue siendo la única moneda de curso legal en Rusia, y las criptomonedas no pueden usarse para transacciones diarias entre personas o empresas. El Banco Central ha advertido varias veces que permitir activos digitales para pagos internos podría debilitar la estabilidad monetaria y la eficiencia regulatoria. Esto refleja la estrategia de Moscú de separar deliberadamente las actividades económicas internas de los canales de liquidación externos.

Liquidación transfronteriza: el mayor punto destacado del proyecto

El aspecto más destacado del proyecto es la autorización para usar activos digitales en la liquidación de comercio exterior. Las empresas involucradas en transacciones transfronterizas podrán pagar en criptomonedas, especialmente en situaciones donde los canales tradicionales de pago están bloqueados.

Este movimiento responde directamente a la presión de las sanciones occidentales. Desde 2024, varios bancos de socios comerciales principales han sido más cautelosos al manejar transacciones con Rusia debido a riesgos de sanciones secundarias. Los funcionarios rusos admitieron posteriormente que métodos alternativos de liquidación, incluyendo criptomonedas, ya se estaban usando en pagos internacionales.

Según el diseño del proyecto, la liquidación en criptomonedas en el extranjero será realizada por una serie de operadores con licencia, que deberán obtener permisos del Banco Central y someterse a supervisión. Estos operadores serán responsables de verificar la identidad de los clientes (KYC), mantener registros de transacciones y cumplir con las obligaciones de lucha contra el lavado de dinero (AML). Todas las transacciones deberán realizarse a través de entidades con licencia supervisadas, prohibiendo transferencias punto a punto entre particulares en el extranjero.

La prohibición interna no se relaja: el rublo no puede ser tocado

Es importante destacar que las autoridades rusas insisten en no integrar las criptomonedas en el sistema de pagos interno. La ley establece claramente que las criptomonedas no pueden usarse para pagar bienes, servicios o cualquier deuda dentro del país.

La presidenta del Banco Central, Elvira Nabiullina, ha declarado claramente que las monedas digitales representan una amenaza mayor para la política monetaria interna que una ventaja. Bajo su liderazgo, el Banco Central de Rusia ha sido muy cauteloso respecto a cualquier innovación financiera que pueda debilitar la posición del rublo.

Esta postura también se refleja en la actitud de Rusia hacia las monedas digitales del banco central (CBDC). A diferencia de otros países BRICS que están probando activamente CBDC transfronterizas, el proyecto de rublo digital (Digital Ruble) en Rusia se centra principalmente en pagos mayoristas internos, no en usarse como herramienta para evadir sanciones.

Perspectiva internacional: riesgos de sanciones y desafíos regulatorios

Aunque el proyecto abre la puerta a que las empresas rusas utilicen criptomonedas para liquidar comercio exterior, su efectividad real frente a las sanciones internacionales sigue siendo incierta.

Las autoridades regulatorias occidentales ya están vigilando de cerca las transacciones de criptomonedas relacionadas con el comercio exterior de Rusia, especialmente aquellas que involucren entidades sancionadas o intermediarios financieros. El uso generalizado de criptomonedas en el comercio exterior seguirá enfrentando una supervisión estricta, con posibles sanciones, obligaciones de reporte o restricciones por parte de los países extranjeros.

Las operaciones prácticas de liquidación en criptomonedas también enfrentan limitaciones como la falta de liquidez, necesidades de custodia, monitoreo de transacciones y volatilidad de precios. En comparación con las herramientas tradicionales de financiamiento comercial, la volatilidad y los costos regulatorios de las criptomonedas siguen siendo factores clave que las empresas deben sopesar al adoptarlas.

Desde la perspectiva de Taiwán, esta iniciativa rusa ofrece un caso interesante de vías alternativas de financiamiento en un sistema de sanciones globales. Con la UE bloqueando completamente la industria de criptomonedas rusa en la 20ª ronda de sanciones, Moscú ha optado por formalizar en la legislación la vía de liquidación en criptomonedas para el comercio exterior, lo que podría inspirar a otros países sancionados (como Irán o Corea del Norte) y cambiar el rumbo del diálogo regulatorio global sobre criptomonedas.