ASEAN "no tomar partido" ¿llegará al final?｜Enfoque Phoenix

Preguntas a la IA · ¿La amenaza arancelaria de Estados Unidos puede socavar la autonomía estratégica de la ASEAN?

La 48ª Cumbre de la ASEAN concluye, con conflictos en Oriente Medio desbordando, presiones arancelarias de EE. UU. y tensiones internas evidentes, la ASEAN enfrenta un dilema de “salvar la economía, mantener la seguridad en la cuerda floja”. La cumbre alcanzó varias declaraciones en energía, el Mar del Sur de China y cooperación oceánica, pero persiste el viejo problema de “fácil firmar consensos, difícil implementar acciones”. Por un lado, la rivalidad entre grandes potencias se intensifica, debilitando su posición central; por otro, las diferencias internas son difíciles de resolver, con algunos países actuando de manera inconsistente. ¿Podrá la ASEAN mantener su autonomía estratégica? ¿Cómo afectará esta cumbre a la configuración geopolítica en Indo-Pacífico?

Detrás de una cumbre animada: la ASEAN enfrenta una crisis de supervivencia

El 6 al 8 de mayo, hora local, se celebró la 48ª Cumbre de la ASEAN en Cebú, Filipinas. Los líderes de los once países de la ASEAN asistieron en masa, intercambiando apretones de manos en un ambiente animado, pero en el contexto de la prolongada crisis en Oriente Medio y la escalada en la competencia en Indo-Pacífico, esta cumbre dejó de ser una simple consulta rutinaria, convirtiéndose en una reunión de emergencia para que la ASEAN uniera fuerzas y coordinara posiciones.

El investigador del Instituto de Estrategia Global y Asia-Pacífico de la Academia de Ciencias Sociales de China, Zhang Jie, opina que el núcleo de esta cumbre es la externalización de la situación en Oriente Medio, sumada a la rivalidad entre EE. UU. y China bajo la estrategia del Indo-Pacífico, lo que ha impactado fuertemente en la posición central y la resiliencia económica de la ASEAN. El profesor Song Qingrun del Instituto de Asia-Pacífico de la Universidad de Beihang añade que los temas de esta cumbre son más urgentes y directos, enfrentando crisis reales en lugar de solo planificaciones a largo plazo.

La persistente crisis en Oriente Medio, el bloqueo del estrecho de Hormuz y la fuerte volatilidad del precio del petróleo impactan directamente en la ASEAN. Más del 90% del petróleo crudo de la ASEAN proviene del Medio Oriente, por lo que la escasez de energía afecta la industria, la electricidad y los precios, agravando la presión social y los riesgos de gobernanza.

Zhang Jie menciona que, siendo la ASEAN una economía orientada al exterior, la dependencia del petróleo y gas puede desencadenar disturbios sociales regionales y a largo plazo. Song Qingrun opina que la mayoría de los países de la ASEAN enfrentan escasez de petróleo y gas, con expectativas de crecimiento económico a la baja, y si la cumbre no responde rápidamente, la cohesión y la capacidad de acción de la ASEAN serán puestas a prueba.

La cumbre emitió la “Declaración de los Líderes de la ASEAN sobre la Crisis en Oriente Medio”, proponiendo fortalecer la seguridad energética, diversificar el suministro y promover la transición a energías limpias, pero esta declaración revela las “limitaciones estructurales del mecanismo de la ASEAN”: buena en firmar consensos, pero difícil de implementar; con voluntad de unidad, pero sin capacidad de coordinación.

Song Qingrun señala que la mayoría de los países de la ASEAN tienen reservas de petróleo muy bajas, incluso cercanas a cero, y no cuentan con reservas regionales. La ASEAN practica la no intervención en asuntos internos y no puede obligar a sus miembros a actuar como la Unión Europea, solo puede coordinar, no ordenar, por lo que su capacidad de acción es limitada.

Además de la crisis energética, la ASEAN enfrenta la “nueva amenaza arancelaria de EE. UU.” En abril de 2026, EE. UU. inició una investigación comercial a gran escala, incluyendo a los principales países de la ASEAN, preparando el terreno para aumentar los aranceles. La administración Trump utilizó los aranceles para presionar a la ASEAN a tomar partido; economías exportadoras como Vietnam, Tailandia y Malasia dependen mucho del mercado estadounidense, y si se imponen aranceles, la ASEAN se verá forzada a navegar entre las grandes potencias.

Song Qingrun analiza que la presión arancelaria de EE. UU. obliga a la ASEAN a hacer concesiones, debilitando los mecanismos de cooperación regional, y también presiona a la ASEAN a desconectarse de China, reduciendo la influencia económica de China.

La pasividad de la ASEAN no es de hoy. Desde su fundación en 1967, ha buscado la autonomía estratégica con la política de “no tomar partido ni atarse a nadie”; pero con la “rebalanza en Asia-Pacífico” de Obama y la “estrategia Indo-Pacífico” de EE. UU., la presión estadounidense se ha vuelto más transaccional. Por un lado, mediante barreras arancelarias, acceso al mercado y seguridad en las cadenas de suministro; por otro, mediante mecanismos exclusivos como el Diálogo de Seguridad Cuadrilateral (Quad) y la alianza AUKUS, EE. UU. intenta dividir y gobernar a la ASEAN. Los mecanismos colectivos basados en negociaciones multilaterales se ven desplazados por transacciones bilaterales con fines utilitarios. La constante intervención y manipulación de actores externos ha ido erosionando la posición central y la autonomía diplomática de la ASEAN.

Zhang Jie evalúa que la supervivencia del liderazgo de la ASEAN depende en esencia del reconocimiento de las grandes potencias —que EE. UU. y China permitan que la ASEAN tenga protagonismo—, pero la rivalidad entre ambas lo pone en serio riesgo. Desde que China superó a Japón en 2010 en PIB, EE. UU. pasó de la “balanza offshore” a la intervención directa, desde la “Rebalance Asia-Pacífico” de Obama hasta la “Estrategia Indo-Pacífico”, siempre con la lógica de construir redes de seguridad basadas en reglas para mantener el orden regional dominado por EE. UU. Desde el mecanismo “Cuadrilateral” hasta “AUKUS”, EE. UU. intenta atraer a países como Vietnam para dividir a la ASEAN, forzando a algunos a firmar acuerdos mineros o a integrarse en nuevos mecanismos, erosionando su unidad y liderazgo.

La cumbre también está marcada por “conflictos internos”. Filipinas, en calidad de presidente rotatorio, mediaba en la disputa fronteriza entre Tailandia y Camboya. Aunque los líderes lograron un acuerdo verbal, las diferencias en temas clave como delimitación marítima y soberanía siguen sin resolverse, poniendo a prueba la cohesión de la ASEAN.

Song Qingrun señala que el conflicto entre Camboya y Tailandia tiene raíces profundas y sensibilidad soberana, por lo que la ASEAN solo puede mediar, sin poder forzar soluciones, lo que evidencia una debilidad estructural que ha sido una constante en la organización.

En el foco del Mar del Sur de China: la postura de Filipinas, palabras suaves, acciones provocativas

La cumbre de la ASEAN fue marcada por la actitud de Filipinas respecto a China en el Mar del Sur de China. Desde que asumió la presidencia rotatoria en 2026, Filipinas ha sido conocida por su postura dura contra China en temas del Mar del Sur, con frecuentes enfrentamientos en esas aguas. Sin embargo, tras asumir la presidencia de la ASEAN, Filipinas ha cambiado su discurso: ha apoyado los avances en las negociaciones del Código de Conducta en el Mar del Sur, y a finales del año pasado, expresó claramente su deseo de colaborar con China en la firma del acuerdo. Durante la cumbre, Marcos reiteró: “Uno de nuestros deseos es que el Código de Conducta en el Mar del Sur se finalice a finales de año.”

Song Qingrun opina que, al suavizar su postura hacia China, Filipinas busca aliviar la crisis energética interna y las tensiones sociales. La escasez de petróleo y gas genera gran presión social, y Filipinas espera que las tecnologías, equipos y fondos chinos en energía solar, vehículos eléctricos y almacenamiento lleguen pronto. Por ello, Filipinas ha mostrado una postura más flexible en el Mar del Sur, incluso sugiriendo explorar recursos conjuntos, algo que antes no se discutía. Como presidente rotatorio de la ASEAN, debe responder a la demanda general de “Mar de Paz y Cooperación”, aunque no le guste, debe mostrar una actitud conciliadora.

El cambio de actitud de Filipinas hacia China también refleja la “profunda interdependencia económica entre China y la ASEAN”. En 2025, el comercio bilateral superó los 1 billón de dólares, siendo los principales socios comerciales durante seis años consecutivos, con proyectos como la línea ferroviaria China-Laos y el nuevo corredor terrestre-marítimo, además de áreas como energías renovables y agricultura verde. Song Qingrun evalúa que la ASEAN enfrenta una estructura energética monolítica y una crisis grave, y China puede ofrecer apoyo a largo plazo en la transición ecológica y cooperación energética.

Pero irónicamente, “Filipinas suaviza su discurso, pero continúa provocando acciones”. El 6 de mayo, en la apertura de la cumbre, la guardia costera filipina realizó vuelos de reconocimiento en las cercanías del arrecife Houtou, hostigando la embarcación científica china “Xiangyanghong 33”. Luego, Filipinas emitió un comunicado calificando las operaciones de la embarcación china como “invasión ilegal”.

Al mismo tiempo, Filipinas promovió la aprobación de la “Declaración de los Líderes de la ASEAN sobre la Cooperación Oceánica”, y estableció el Centro Marítimo de la ASEAN en Filipinas, intentando presentar sus demandas unilaterales como una postura colectiva de la ASEAN, y crear plataformas para involucrar actores externos y multilateralizar la cuestión del Mar del Sur. Es evidente que la postura conciliadora de Filipinas es solo verbal, mientras que sus acciones reales contradicen esa imagen.

Song Qingrun opina que Filipinas busca disfrazar sus provocaciones con la fachada de acción colectiva, usando la ASEAN para jugar a dos bandas en su confrontación con China.

Más aún, aunque la cumbre enfatizó la “solución pacífica de las disputas en el Mar del Sur”, Filipinas realiza simultáneamente los “mayores ejercicios militares conjuntos EE. UU.-Filipinas”, con 17,000 participantes, en rutas que atraviesan el Mar del Sur y el estrecho de Taiwán. La visita del ministro de Defensa japonés a Filipinas también refuerza la cooperación militar y la contención a China.

Zhang Jie evalúa que la diplomacia filipina es sumamente contradictoria: busca mejorar relaciones con China, pero provoca en el mar, y se aferra a Japón y EE. UU., “querer y no querer”, lo que impide un equilibrio real.

El futuro de la ASEAN: camino de autonomía difícil, camino de oportunismo aún más complicado

Mirando al pasado, Filipinas ha mostrado siempre una doble cara: en la retórica, busca reducir tensiones y calmar, pero en la práctica, continúa provocando. Desde 1999, cuando ocupó ilegalmente el banco de arena de Ren’ai, hasta 2016, con la disputa en el arbitraje del Mar del Sur, y en 2024, con provocaciones en Ren’ai, Xianbin y Houtou, con enfrentamientos marítimos con China, la situación ha estado al borde de un conflicto. La alianza militar con EE. UU. se ha fortalecido, facilitando acciones arriesgadas y haciendo que la doble moral filipina sea cada vez más frecuente.

Song Qingrun concluye que Filipinas, especialmente bajo el gobierno de Marcos Jr., se ha convertido en el país más agresivo en la provocación contra China en el Mar del Sur, y en el aliado más cercano de EE. UU. para contener a China. La tensión entre China y Filipinas probablemente persistirá, afectando las políticas de acercamiento y cooperación a largo plazo, y limitando la estabilidad y continuidad de su relación.

El casi sesenta años de historia de la ASEAN ha demostrado que mantener la autonomía regional y la centralidad de la organización son la base para avanzar en un escenario geopolítico cambiante. En un contexto de profunda reconfiguración global y rivalidades crecientes, aunque la ASEAN siempre ha defendido la política de “neutralidad y autonomía”, la intervención y manipulación externas la han puesto en varias ocasiones en una posición pasiva. Como plataforma clave de cooperación en Asia, las decisiones estratégicas de la ASEAN no son solo asuntos internos; cada una impacta profundamente en el equilibrio y la prosperidad de la seguridad regional y global.

EE. UU., a través de Filipinas, ha abierto una brecha en la ASEAN, manteniendo cierta capacidad de disuasión y equilibrio. Pero en términos de “estabilidad económica” y “percepción de pertenencia regional”, la ASEAN prefiere opciones pragmáticas, inclinándose hacia China. La mayor dificultad para convertir consensos en acciones conjuntas no viene de afuera, sino de adentro: países que provocan soberanía y buscan beneficios, llenos de intereses oportunistas, ¿cómo puede funcionar eso?

Productor: He Jining

Director: Fu Tuo

Editor: Wang Jinjie