Normar la venta de alimentos en línea y fortalecer la línea de defensa de la seguridad alimentaria

En los últimos años, la economía de plataformas se ha integrado profundamente en la vida cotidiana de las personas, y los alimentos, como la categoría de consumo más básica, ocupan una posición cada vez más importante en las ventas en línea. Desde los granos, aceites y condimentos para las comidas diarias, hasta la entrega instantánea de productos frescos en cadena de frío, las ventas de alimentos en línea no solo mejoran la conveniencia del consumo y estimulan la vitalidad del mercado, sino que también plantean nuevos desafíos regulatorios. En la práctica, problemas como productos falsificados y de calidad inferior, marketing engañoso, etc., persisten sin cesar, lo que no solo afecta la sensación de seguridad alimentaria de los consumidores, sino que también impacta el orden de la supervisión de la seguridad alimentaria. En este contexto, la Administración Estatal de Supervisión del Mercado ha formulado y publicado oportunamente las “Regulaciones sobre la supervisión y gestión de la responsabilidad principal de los operadores de ventas de alimentos en línea” (en adelante, las “Regulaciones”), con el objetivo de completar las deficiencias del sistema, consolidar las responsabilidades de todas las partes, perfeccionar aún más el sistema de gobernanza de la seguridad alimentaria en línea y mejorar el nivel de gestión de la seguridad alimentaria en las ventas en línea.

I. Clarificación de la responsabilidad principal, construcción del marco de gobernanza de la seguridad alimentaria en línea

La venta de alimentos en línea involucra a múltiples actores, como los proveedores de plataformas, los vendedores de alimentos en línea y las autoridades de supervisión del mercado. La premisa para una gestión efectiva de las ventas de alimentos en línea radica en definir claramente las responsabilidades de cada tipo de actor en la gestión de la seguridad alimentaria. Las Regulaciones abordan esta cuestión central, sistematizando las responsabilidades de los proveedores de plataformas, los vendedores de alimentos en línea y las autoridades de supervisión del mercado, y construyen desde el marco institucional un sistema de gobernanza relativamente completo.

En el sistema de comercio en línea, los proveedores de plataformas ocupan una posición clave en la organización y gestión, no solo proporcionando un entorno de transacción para los operadores, sino también manteniendo el orden de las transacciones. Por ello, las Regulaciones exigen que los proveedores de plataformas establezcan un sistema de gestión de seguridad alimentaria, incluyendo la creación de instituciones específicas o la designación de personal responsable de los asuntos de seguridad alimentaria, y que el responsable principal de la plataforma asuma la responsabilidad general por estos trabajos. Este diseño institucional implica que la gestión de la seguridad alimentaria ya forma parte de la estructura de gobernanza de las empresas plataformas, y refleja la responsabilidad social que deben cumplir. En cuanto a los mecanismos de gestión, las plataformas deben establecer reglas que cubran desde la revisión de ingreso, verificación de información, control de riesgos, recomendación de productos, hasta la gestión de infracciones, y reflejarse en los acuerdos de servicio y las reglas de transacción. En el punto clave de la revisión de ingreso, las Regulaciones no solo exigen que las plataformas cumplan con la obligación de registro real, sino que también enfatizan la necesidad de realizar una revisión sustantiva de la cualificación de los vendedores de alimentos en línea mediante identificación técnica o inspección in situ, para prevenir falsificación o uso indebido de las credenciales.

Las Regulaciones aclaran que los vendedores de alimentos en línea también deben asumir la responsabilidad principal en materia de seguridad alimentaria, incluyendo obtener legalmente permisos de producción y operación o registros previos antes de ingresar, garantizar que los alimentos vendidos cumplan con los requisitos de seguridad, regular la publicación de información, la promoción comercial, el almacenamiento y la distribución, y establecer de manera legal mecanismos de control de riesgos “diario, semanal y mensual”.

Las autoridades de supervisión del mercado deben cumplir efectivamente con sus responsabilidades de supervisión sobre los proveedores de plataformas y los vendedores de alimentos en línea, realizando actividades de inspección, monitoreo, muestreo, investigación de casos y manejo de incidentes relacionados con transacciones en línea, de acuerdo con la ley.

II. Enfoque en la prevención de riesgos, impulso a la gestión proactiva

En comparación con las ventas tradicionales de alimentos en tiendas físicas, las ventas en línea presentan características como alta frecuencia de transacción, dispersión de los actores económicos y rápida difusión de información, lo que amplía el alcance de los riesgos para la seguridad alimentaria. Frente a estas características, las Regulaciones buscan construir un sistema de gobernanza orientado a la prevención de riesgos, promoviendo un cambio en el enfoque de supervisión de sanciones posteriores a la detección a alertas previas y control en proceso, haciendo que los métodos de regulación sean más acordes con las operaciones del comercio en línea y reduciendo desde la fuente la probabilidad de incidentes de seguridad alimentaria.

Para los proveedores de plataformas, las Regulaciones exigen que, en función de su escala de operación, categoría de alimentos y nivel de riesgo, elaboren una “Lista de control de riesgos de seguridad alimentaria” y, mediante monitoreo técnico, análisis de datos y inspecciones rutinarias, mantengan una supervisión continua de las actividades de venta de alimentos en la plataforma. Para los vendedores en línea, las Regulaciones requieren que, en función de su realidad operativa, establezcan un sistema de gestión de seguridad alimentaria y realicen evaluaciones continuas de riesgos mediante inspecciones diarias, revisiones periódicas y resúmenes en fases.

Estas exigencias regulatorias, orientadas a la prevención de riesgos, permiten que los proveedores de plataformas y los vendedores en línea detecten y resuelvan oportunamente problemas potenciales, reduciendo así la probabilidad de incidentes de seguridad alimentaria.

III. Mejora de mecanismos de colaboración, aumento de la eficiencia de la gobernanza sistémica

Las ventas en línea, por su carácter transregional y de respuesta inmediata, desafían los modelos tradicionales de supervisión. En este contexto, las Regulaciones se centran en la “colaboración”, promoviendo desde dos dimensiones —interior y exterior— la formación de un patrón de gobernanza con interacción entre el gobierno y las empresas, y cooperación regional.

En cuanto a la colaboración de información, las Regulaciones exigen que, tras detectar riesgos mediante monitoreo de big data y patrullas en tiempo real, las plataformas envíen alertas a los vendedores en línea y los insten a tomar medidas. Los vendedores que detecten riesgos en los productos recomendados por la plataforma deben informar oportunamente a la plataforma. Además, las Regulaciones también establecen que, al detectar conductas ilegales o riesgos potenciales, tanto las plataformas como los vendedores tienen la obligación de reportar a las autoridades de supervisión del mercado, facilitando así la comunicación de información y apoyando decisiones regulatorias oportunas y precisas.

En cuanto a la colaboración en la aplicación de la ley, para incidentes de seguridad alimentaria en ventas en línea que involucren varias regiones, las Regulaciones exigen que las autoridades de supervisión del mercado en diferentes lugares refuercen la comunicación de pistas, investigaciones y resolución de problemas, formando una fuerza conjunta de aplicación de la ley. Este mecanismo ayuda a eliminar las zonas ciegas causadas por divisiones regionales, asegurando que las conductas ilegales sean sancionadas oportunamente sin importar dónde ocurran.

IV. Mejora del sistema de aplicación de la ley, fortalecimiento de la disuasión legal

La vitalidad del sistema radica en su ejecución. Para disuadir eficazmente las conductas ilegales y garantizar la implementación de los requisitos regulatorios, las Regulaciones innovan en mecanismos de jurisdicción y refuerzan las responsabilidades legales, estableciendo límites infranqueables para los operadores de ventas de alimentos en línea.

En cuanto a la jurisdicción, las Regulaciones aclaran que, si la conducta ilegal de un proveedor de plataforma ocurre fuera de su domicilio, puede ser juzgada por la autoridad de supervisión del mercado en la provincia donde ocurrió la conducta. Esta disposición resuelve la contradicción entre la dispersión de plataformas y las limitaciones de la supervisión territorial, garantizando una aplicación efectiva y oportuna.

En cuanto a las responsabilidades legales, las Regulaciones, considerando las características del comercio en línea, aplican de manera precisa las leyes superiores como la Ley de Seguridad Alimentaria de la República Popular China y la Ley de Comercio Electrónico de la República Popular China, y en el ámbito de sus competencias, añaden sanciones necesarias para detallar las medidas punitivas. Por ejemplo, las Regulaciones establecen multas específicas para comportamientos como no designar personal de gestión de seguridad alimentaria, no realizar controles de riesgos o no gestionar oportunamente los riesgos de seguridad alimentaria; para conductas graves como no establecer reglas de selección de productos, no verificar los productos recomendados o recomendar alimentos prohibidos por la ley, la multa puede llegar hasta 200,000 yuanes. Además, si los vendedores en línea utilizan credenciales falsas o incumplen con la publicación de información, se les impondrán sanciones escalonadas desde advertencias hasta multas elevadas según la gravedad. También se introduce la “doble sanción”, que en casos de infracciones intencionales, de gravedad o con consecuencias graves, permite sancionar al representante legal o responsable principal con multas de entre una y diez veces el ingreso anual obtenido en la unidad, elevando así el costo de la infracción y fortaleciendo la disuasión legal.

En conjunto, la promulgación de las Regulaciones representa una importante medida institucional para que el sistema de gobernanza de la seguridad alimentaria en China se adapte al desarrollo de la economía digital y a los nuevos desafíos del sector. Al clarificar responsabilidades, centrarse en la prevención de riesgos, mejorar los mecanismos de colaboración y perfeccionar el sistema legal, proporcionan directrices claras para los proveedores de plataformas y los vendedores en línea, además de ofrecer un sólido respaldo institucional para que las autoridades de supervisión puedan ejercer sus funciones de manera legal y eficiente. Todos los actores deben integrar los requisitos de las Regulaciones en sus prácticas diarias de gestión y operación, cumplir con las responsabilidades de seguridad alimentaria, mantener el orden en las transacciones en línea, y así crear un entorno de consumo en línea más seguro y confiable, además de garantizar un desarrollo saludable y ordenado de la industria alimentaria. (Escuela de Derecho de la Universidad Normal de Beijing, Zhang Hong)

（Editor: Wang Zhiqiang HF013）

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