挽救《清晰法案》的紧急临时协议

作者：Crypto in America、Eleanor Terrett 翻译：Lee，金色财经

周四上午，能否争取到民主党支持的谈判进入最后关头，加密行业这份影响力最大的立法草案一度命悬一线。

参议院银行委员会万众瞩目的《数字资产市场清晰法案》审议表决会议开始仅十分钟，一众议员悄然敲定一份协议，最终让该法案获得两党共同支持顺利推进。业内普遍认为，此次突破大幅提升了法案提交至参议院全体审议通过的概率。

这份重磅法案连同七项独立修正案，最终在委员会以15 票赞成、9 票反对这一鲜明的两党统一票数顺利出审。马里兰州民主党参议员安吉拉・阿尔索布鲁克斯、亚利桑那州民主党参议员鲁本・加列戈，与委员会全体共和党议员一同投票，将法案推送至参议院全院审议。过去 24 小时里，外界原本预判此次审议只会出现党派对立投票，法案推进之路或将受阻，此番结果着实出乎众人意料。

加密行业协会数字商会首席执行官科迪・卡本表示：“周三晚间得知无法达成预期的两党共识后，我们原本对此次审议满心颓丧。”

据《美国加密资讯》报道，尽管消息人士称，双方在确立公职人员道德行为准则这一民主党支持法案的核心阻碍议题上已取得重大进展，但两党委员会议员间的谈判在周三晚间依旧宣告破裂。矛盾导火索转向《区块链监管确定性法案》的修订提案 —— 该法案旨在保护非托管软件开发者免受货币传输相关法律追责，而共和党方面坚决拒绝相关修改提议，谈判就此陷入停滞。

僵局一直持续至周四上午。五名倾向支持加密产业的民主党参议员齐聚沃纳议员办公室商讨对策，包括弗吉尼亚州参议员马克・沃纳、内华达州参议员凯瑟琳・科尔特斯・马斯托、佐治亚州参议员拉斐尔・沃诺克，以及阿尔索布鲁克斯与加列戈，随后众人前往德克森参议院办公大楼出席上午 10 点 30 分的听证会。

一名银行委员会工作人员向《美国加密资讯》透露：“直至上午 10 点 29 分，议员们仍在激烈磋商，场面实属罕见。”

2026 年 5 月 14 日，参议院银行委员会召开《清晰法案》审议表决会议

直至委员会主席、南卡罗来纳州共和党参议员蒂姆・斯科特宣布听证会正式开始，局势才悄然扭转。听证会现场坐满媒体记者、行业从业者与政府官员，众人目光都聚焦于主席台激烈的修正案争论，丝毫没有察觉场外局势变动。此前斯科特以行文疏漏与流程不合规为由，驳回了十余项两党议员提出的修正案，现场争论大多围绕哪些提案能够进入最终投票环节展开。

在听证会旁被称作 “预备议事厅” 的休息室里，北卡罗来纳州共和党参议员汤姆・蒂利斯、怀俄明州共和党参议员辛西娅・卢米斯，联合阿尔索布鲁克斯、加列戈等议员紧急碰头，敲定这份力挽狂澜、争取民主党支持的临时协议。

卡本的团队在听证会期间全程与议会工作人员远程对接，他表示：“在资深议员伊丽莎白・沃伦发表完开场讲话后，我们陆续收到议会工作人员释放的积极信号，双方终于迎来达成协议的契机。”

协议敲定后，另一名工作人员直言预备议事厅内场面混乱，前所未有：共和党幕僚手写修订声明与修正案条文，同步落实协商达成的修改内容，加急打印最新文件并火速送至各位议员手中。

该工作人员坦言：“这是我在参议院任职以来，经历过最特殊的一天。”

此次达成的折中协议，主要对卢米斯提出的五项修正案做出策略性调整，其中一项删除了法案第 301 条中关联第 604 条《区块链监管确定性法案》的相关表述。此举引发众多去中心化金融从业者担忧，他们认为该删减条款会剥离法案中保护软件开发者的核心权益。

其余核心修订内容包括：准许银行及信用社开展数字资产相关业务、微调资产通证化相关条款、严令禁止利用附属资产开展内幕交易、保留各州现行消费者保护相关法律。经斯科特批准，所有修订后的修正案重新纳入投票流程，悉数获得两党投票通过，也成功稳住加列戈与阿尔索布鲁克斯两大关键民主党选票，不过二人均明确表态，此次投票支持仍以法案后续进一步优化完善为前提。

亚利桑那州民主党参议员鲁本・加列戈在委员会会议上表态，将投票支持《清晰法案》

加列戈公开表态：“我明确说明，此次委员会投票支持，不代表我会在参议院全院投票中同样投下赞成票，目前仍有诸多遗留问题亟待解决，其中最难攻克、最为关键的，便是敲定公职人员道德行为约束准则。”

听证会结束后，加列戈向媒体透露，公职人员道德准则相关协商已接近收尾阶段。历经数周围绕特朗普加密资产相关事务的艰难博弈后，法案后续推进之路或将愈发顺畅。

而能否争取到沃纳、科尔特斯・马斯托、沃诺克三位民主党议员的支持，依旧取决于后续谈判能否打消执法部门的顾虑。执法部门认为，法案部分条款会限制其追责借助区块链实施违法犯罪行为人员的执法权限。

这场堪称参议院银行委员会近年最为混乱的审议表决会议落下帷幕后，该法案还需整合参议院农业委员会拟定的条文内容，再携全新推进势头提交至参议院全院审议。议员及幕僚们也由衷期盼，后续进程能少些突如其来的变数。