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为何台湾不能使用马斯克Starlink？数发部：卡在电信管理法第36条规范
台湾低轨卫星政策引发争议，Starlink 因法规与持股限制尚未商转。业界批评缺乏这一关键备援会损及通信韧性与国家安全，数发部则澄清积极推进 OneWeb、Amazon Leo 等多元布局。
全球低轨卫星通讯服务快速普及，但 Starlink 至今仍未在台湾正式商转，引发新一波政策争议。cacaFly 共同创办人兼董事长 Nathan Chiu 发文直指，台湾与中国、北韩、阿富汗、叙利亚等地一样，仍在亚洲 Starlink 服务空白带中；不同的是，前几者多因政治封闭、制裁或国家安全理由主动阻挡，台湾则是因为法规与谈判条件“自己卡自己”。
对此，数位发展部长林宜敬回应，Starlink 早在 2021 年就曾来台与 NCC 协商，但因我国《电信管理法》第 36 条限制外资持股，且 Starlink 当时坚持 100% 独资在台运营，最后协商破局。林宜敬也表示，数发部近期已主动与 Starlink 联系，但 Starlink 回应称，台湾地小人稠、4G 与 5G 人口覆盖率超过 99%，因此并未将台湾列为高优先市场。
台湾造得出 Starlink 终端，却自己用不到
Nathan Chiu 的核心批评是，台湾明明位于地缘政治高风险区，却没有取得全球最大低轨卫星网络 Starlink 的正式服务，这不仅是消费者便利性问题，而是通信韧性与国安问题。
他指出，Starlink 近年来已被航空、偏乡、战场与海事通讯广泛采用。从乌克兰战场到菲律宾偏远岛屿，再到日本山区与航空客舱，低轨卫星已不再只是科技玩具，而是地面网络中断时的关键备援。尤其台湾作为海岛，倚赖海底电缆与地面基站；一旦发生战争、地震或海缆遭破坏，低轨卫星理应成为通信韧性的基本配置。
他的说法也对应到台湾近年的政策焦虑。台湾传出与 Amazon Kuiper 洽谈卫星网络合作，目的之一就是在面对中国攻击风险时强化通信韧性；国科会主委吴诚文也曾表示，既有 OneWeb 频宽不足，而 Kuiper 是西方替代方案中进展较快的一个。
Nathan Chiu 进一步指出，台湾卡在《电信管理法》第 36 条。该条规定，设置使用电信资源的公众电信网络者，外国人直接持股不得超过 49%，直接加间接持股不得超过 60%，且董事长须具有中华民国国籍。
但其实很多国家都有类似法条。马来西亚的《通讯及多媒体法》规定 NFP/NSP 执照外资不得超过 49%，南非的 BEE 黑人经济赋权法，要求外资电信业者必须有 30% 本地（历史上受歧视族群）持股。但为了 Starlink，马来西亚政府直接动用通讯部长的法定豁免权，2023 年 7 月发出 10 年期商用执照。南非数字通讯部长则直接宣布要发布政策方向、提供 30% 之外的替代方案，让 Starlink 进场。
OneWeb、Kuiper、Telesat 有价值，但不能取代 Starlink 规模
Nathan Chiu 也承认，台湾并非完全没有布局低轨卫星。中华电信已与 Eutelsat OneWeb 合作，并于 2025 年 6 月取得 OneWeb 低轨卫星固定通信商用许可，成为台湾首家取得该类商用许可的业者。
中华电信也持续建构多轨道卫星备援体系。除 OneWeb 低轨卫星外，后续也取得 SES O3b 中轨卫星固定通信商用运营许可，将高轨、中轨、低轨卫星整合为关键基础设施与防灾备援方案。
但 Nathan Chiu 的质疑是，这些方案的定位与 Starlink 并不相同。OneWeb 更偏政府、企业与关键基础设施备援，并非大规模消费者服务；Amazon Kuiper／Amazon Leo 尚未正式全面商转；Telesat Lightspeed 仍在发射与部署前期。
如果问题是“政府机关是否有备援”，OneWeb 可能有解；但如果问题是“战时 2,300 万人、离岛、渔船、偏乡、无人机、航空与新创应用是否有足够低延迟的卫星网络”，他认为答案仍不乐观。
他也以日本作为对照。KDDI 与 Okinawa Cellular 于 2025 年 4 月推出 au Starlink Direct，让支援机型可在没有地面基站讯号时直接连接 Starlink 卫星，最初支援 50 款手机，并且不需额外申请。
KDDI 随后又在 2025 年 8 月扩大至数据通讯服务，主打在山区、离岛与灾害情境下提供更稳定的连线能力。
Nathan Chiu 因此批评，日本四大电信业者已经全面布局手机直连卫星，而台湾三大电信仍没有明确 Starlink 直连卫星时程。这不仅是消费者“机上 Wi-Fi 比较慢”或“山区讯号不好”的问题，而可能会影响航空竞争力、偏乡连线、离岛韧性、无人机通讯与 AI 边缘运算等新兴应用的试错空间。
数发部部长林宜敬：Starlink 曾要求 100% 独资，与台湾法规冲突
面对质疑，数发部部长林宜敬则将问题拆成三层：法规限制、Starlink 自身谈判态度，以及台湾并非只押单一供应商。
林宜敬表示，Starlink 早在 2021 年、数发部成立之前就曾来台与 NCC 协商提供服务，但最后破局。原因是依照台湾《电信管理法》第 36 条，外资须透过代理商经营电信事业，直接持股不得超过 49%；但 Starlink 当时坚持要求 100% 独资在台运营。
他也透露，数发部近期主动联络 Starlink，询问是否仍有来台提供服务的意愿，以及希望条件为何。Starlink 回应称，台湾地小人稠，4G、5G 人口覆盖率已超过 99%，因此并未将台湾列为高优先市场。林宜敬表示，这可能是 Starlink 真实想法，也可能只是谈判策略，但数发部仍持续沟通。
至于是否修改《电信管理法》第 36 条，林宜敬表示，数发部持开放且积极态度，但电信法主管机关仍是 NCC，数发部必须尊重主管机关。
林宜敬：Amazon Leo、AST SpaceMobile 都在准备进台灣
林宜敬也强调，台湾并非只等待 Starlink。根据他的说法，Amazon Leo 被视为 Starlink 未来最大竞争对手，已发射超过 300 枚低轨卫星，并预估在 2028 年前部署超过 3,200 枚卫星；Amazon Leo 预计明年上半年提供全球商业服务，台湾也在范围内，目前正积极与台湾代理商合作，且没有要求台湾修改《电信管理法》第 36 条。
他也提到 Amazon Leo 的技术差异。Amazon Leo 卫星之间可透过激光光进行中继通信，不必在接收使用者讯号后立刻连接地面 Gateway，因此即使台湾邻近国家没有设置地面站，紧急状况下仍可通过卫星接力连线至美国、日本或其他地区网站。
此外，林宜敬也提到 AST SpaceMobile。台湾大哥大已于 2026 年 3 月宣布，与 AST SpaceMobile 在 MWC 签署低轨卫星通讯服务策略合作备忘录，将在台湾推动太空基地台与既有行动网络协同运作，补足偏远地区、海上及灾害或紧急情境下的通讯涵盖缺口。
林宜敬表示，Starlink 与 Amazon 都声称将提供手机直连卫星服务。但由于低轨卫星距离地面仍约 500 公里，手机讯号相对微弱，短期内带宽可能较小，主要适合文字讯息传输；AST SpaceMobile 则因使用大型卫星天线，主打可提供手机直连上网的宽频能力，但技术成熟度与发射速度仍需观察。
争议核心：要不要为 Starlink 修改外资持股限制？
这场争议的真正核心，是台湾是否应为 Starlink 这类全球关键通讯基础设施，重新检讨电信外资持股限制。
Nathan Chiu 的主张偏向“先打开法规，把球丢回 Starlink”。他认为，既然台湾有战时备援、离岛通讯、航空 Wi-Fi、偏乡连线与产业创新的迫切需求，就不应因外资持股限制，把全球最大低轨卫星服务排除在外。若放宽后 Starlink 仍不愿提供台湾服务，那责任才真正回到马斯克与 SpaceX 身上。
林宜敬的立场则更偏向“多供应商布局与谈判策略”。他没有否认修法可能性，但强调主管机关是 NCC，并指出 Amazon Leo、AST SpaceMobile、OneWeb 等替代方案都在推进。对政府而言，低轨卫星牵涉商业服务、通讯韧性与国家安全，不能只用单一产品是否进台湾来判断成败，也不能把台湾通讯韧性完全押在马斯克一家公司身上。