稳定币监管：联邦存款保险公司宣布对发行商的新反洗钱规则提案

随着加密货币监管在美国逐步成形，联邦存款保险公司（FDIC）已发布拟议规则通知，拟将银行保密法（BSA）和经济制裁合规标准扩展到由FDIC监管的允许支付稳定币发行商（PPSIs）。此举旨在将数字资产发行商进一步纳入长期以来管理传统银行的合规架构中。

新的FDIC拟议框架的主要亮点

根据周五发布的新闻稿，FDIC的拟议规则主要要求PPSIs遵守适用的反洗钱和反恐怖融资（AML/CFT）计划要求、经济制裁计划以及由金融犯罪执法网络（FinCEN）和外国资产控制办公室（OFAC）发布的报告义务。

此次最新的规则制定是在2026年4月FDIC提出的早期提案基础上，该提案为PPSIs建立了关于储备资产、赎回、资本和风险管理的审慎标准。在新的FinCEN-OFAC拟议规则下，PPSIs将正式被归类为BSA下的金融机构，要求它们采用完整的AML程序和符合OFAC的制裁合规结构，包括内部控制、指定的合规官、员工培训、独立测试、客户识别、可疑活动报告以及链上交易筛查能力。

在监管和执法方面，拟议规则将要求FDIC在对PPSI的AML/CFT程序启动任何正式执法行动或重大监管决定前，至少提前30天通知FinCEN的主管。然而，FDIC表示，具有明显有效AML/CFT程序的PPSIs在大多数情况下将免于执法行动，除非存在“重大或系统性失败”未能实施所需程序。

作为背景，PPSI指根据《指导和建立美国稳定币国家创新法案》（GENIUS法案）授权，作为受保州非会员银行和州储蓄协会的子公司发行支付稳定币的所有实体。

展望未来

关于该拟议规则的公众意见征集期预计将持续到2026年6月9日，即其在联邦公报上的公布后60天。最终规则将在2026年晚些时候公布，同时附带实施细节和截止日期。FDIC估计，在法律生效后的前几年内，可能有五到30家由FDIC监管的PPSIs寻求批准，大多数将利用其母机构现有的AML基础设施，从而使合规成本的增加保持在较低水平。