监管政策

根据一份声明，Kraken 加密交易所的母公司 Payward 已向美国货币监理署（Office of the Comptroller of the Currency）申请全国信托公司牌照。该申请旨在设立 Payward National Trust Company（PNTC），为寻求受监管、达到银行级别托管与信托服务的机构客户和个人客户提供服务。 申请详情 “PNTC 预计将为寻求受监管、达到银行级别托管与信托服务的机构客户和个人客户提供服务，并借助 Payward 现有的基础设施、风险管理、合规计划以及受监管的关联方，以安全且合规的方式交付服务，”Payward 在声明中表示。 Payward 以及 Kraken 联合首席执行官 Arjun Sethi 表示：“我们一贯坚信，数字资产的正确前进道路在于健全、透明的监管。全国信托公司能够为机构提供其所需的确定性，并建立构建下一代托管体系的基础设施。” 监管背景 Payward 的申请是在 Coinbase 之后提出的。Coinbase 是美国最大的加密交易所，其自身的全国信托公司牌照在约一个月前获得了有条件批准。Ripple 也已获得

据 The Block 报道，SEC 主席 Paul Atkins 周五表示，该机构应当开展通知与征求意见的规则制定，以澄清其监管框架如何适用于软件应用以及链上交易系统。Atkins 指出，软件应用并不能恰当地归入现有 SEC 监管类别，例如经纪商、交易所或清算机构。他呼吁明确与交易所、清算机构和经纪商相关的定义如何适用于链上系统，以及针对加密金库的指引。Atkins 强调，链上市场结构往往具有混合性质，结合了传统金融与去中心化金融的要素。

据 Lee Reiners 称，杜克大学的讲学研究员以及前纽约联邦储备银行审查员，在周五发布的一篇博客文章中表示，World Liberty Financial 的 WLFI 代币可能构成一项未注册的证券。Reiners 认为，尽管 World Liberty 声称 WLFI 是纯粹的治理代币，但它并不符合 SEC 近期代币分类法中的数字商品定义，并且很可能会受到 SEC 的审查。他指出，该代币是为一家由中心化控制的加密业务融资而出售的，并以特朗普家族的名号进行营销，在协议构建之前已售出约 250 亿个 WLFI 代币——这些因素根据 SEC 用于确定证券属性的豪威测试（Howey Test）创造了对利润的合理预期。

据 The Block 报道，上周参议员 Angela Alsobrooks 和 Thom Tillis 就稳定币奖励达成了妥协，为下周早些时候就安排参议院银行委员会的修正案审议听证铺平了道路。该协议禁止“受约束方”就美国客户持有的稳定币支付利息或收益，同时允许与真实交易相关的基于活动的奖励。 Solana 政策研究所（Solana Policy Institute）主席 Kristin Smith 估计，全面加密立法成为法律的可能性已上升至约 60%，较两周前的 40% 提高。如果该法案新增一项道德条款，Smith 表示，最多可有 70 名参议员支持该条款，超过参议院通过所需的 60 票。

英格兰银行行长安德鲁·贝利周五警告称，国际监管机构将与美国政府就稳定币标准迎来一场“即将到来的较量”，这标志着跨大西洋政策分歧正在扩大，因为华盛顿正推动以美元计价的稳定币，作为全球支付基础设施。在就金融失衡问题举办的由英格兰银行主办的会议上，贝利强调，只有以国际标准为支撑，稳定币才能实现全球性运作。据路透社报道。 可兑换性与挤兑风险担忧 贝利担任金融稳定理事会主席，他指出当前美国稳定币领域存在一项具体脆弱性：部分美元挂钩稳定币无法在不通过加密货币交易所路由的情况下直接兑换为美元，这可能在危机期间限制可兑换性。贝利认为，如果这些代币被广泛用于跨境支付，金融危机可能会引发资金从缺乏强赎回保证的稳定币撤离，转向实行更严格可兑换性规则的司法辖区。“我们知道，如果某种稳定币发生挤兑会怎样——它们都会在这里出现，”贝利说，指的是英国。 英国代币化存款计划 贝利的立场反映出一项为期数年的监管观点。2025 年 7 月，他曾警告全球最大银行不要发行自家稳定币，敦促它们改为追求代币化存款。此后，已有 6 家主要英国银行推出了英镑代币化存款的现场试点，与英格兰银行倾向于由银行发行的数字资产、而非独立稳定币

据 News1 报道，韩国国家税务局已启动其首个试点项目，委托扣押的虚拟资产给私人加密托管机构进行保管和管理，计划将试验运行至 2026 年底。包括 KODA、KDAC、Hecto WalletOne、BDACS 和 InfiniteBlock 在内的主要韩国托管机构正在准备参与。该试点项目预算约为 580 万美元。

参议院银行委员会于周五宣布，它将于 5 月 14 日举行一项审议（markup），以推进一项全面的加密立法，该立法将首次在联邦层面对整个行业进行监管。此举是该委员会在此前取消 1 月份的审议之后的第二次尝试；当时，主要加密交易所 Coinbase 因包括对稳定币奖励的处理在内的担忧而撤回了支持。 稳定币问题与未决担忧 在上周两位关键参议员公布了相关措辞之后，稳定币奖励问题似乎已得到解决，尽管银行业贸易团体认为这“仍不够”。在法案能够获得通过之前，参议院银行委员会必须推进其版本，然后再与今年早些时候参议院农业委员会推进的版本进行协调。 政治障碍与伦理担忧 农业委员会的法案在没有任何民主党支持的情况下继续向前推进，并将唐纳德·特朗普的加密利益视为一项主要障碍。据 Bloomberg 在 1 月的报道，特朗普及其妻子 Melania Trump 在就职典礼之前推出了 memecoin，而他的家族还主导了 DeFi 和稳定币项目 World Liberty Financial，该项目筹集了 14 亿美元。 在参议院农业委员会审议时，民主党人提出了修正案，旨在阻止总统、副总统、议员以及其他联邦官

据路透报道，加拿大央行副行长 Carolyn Rogers 于 5 月 9 日作证称，预计稳定币监管将在 2027 年年中至年底出台。Rogers 表示，监管框架的设计工作正在进行，时间表已从此前拟定的 2027 年初推迟。

Payward，密码货币交易所 Kraken 的母公司，已根据一份声明向美国货币监理署（Office of the Comptroller of the Currency，OCC）申请全国信托公司牌照。申请旨在设立 Payward National Trust Company（PNTC），该公司将为数字资产提供受监管的托管与信托服务。 申请与服务目标 根据 Payward 的声明，PNTC 预计将服务于机构客户以及寻求数字资产受监管、银行级托管与信托服务的个人客户。该公司表示，它将利用“Payward 现有的基础设施、风险管理、合规项目以及受监管的关联方，以安全且合规的方式交付服务”。 Payward 与 Kraken 联合首席执行官 Arjun Sethi 就该申请发表评论：“我们长期以来一直相信，数字资产的正确前进道路在于稳健且透明的监管。全国信托公司能够为机构所需的确定性提供保障，并建立构建下一代托管的基础设施。” 监管背景与竞争对手活动 Payward 向 OCC 提交的信托牌照申请，继其他主要加密公司获得类似批准之后提出。美国最大的加密交易所 Coinbase 约在 Payw

根据 SEC 主席 Paul Atkins 于周五在 Special Competitive Studies Project 主办的一场人工智能博览会上所作的讲话，SEC 需要澄清其监管框架如何适用于链上软件应用和交易系统。Atkins 指出，软件应用并不容易被纳入 SEC 现有的监管类别之中，例如经纪商、交易所或清算机构，因为单一协议即可在统一的自动化系统内执行交易、管理抵押品、路由流动性并完成交易结算。 Atkins 呼吁通过征求意见的规则制定来重新审视与交易所、清算机构和经纪商相关的定义，并说明其如何适用于链上交易系统。他还要求就加密货币金库（允许用户被动赚取收益的链上软件应用）给出更清晰的界定。上月，SEC 的交易与市场部门发布了一份工作人员声明，澄清例如 DeFi 钱包之类的接口通常不会被视为经纪商。

根据香港财政司司长陈茂波在 2026 年度预算案中所述，政府将于今年提交一份数字资产政策条例草案，以建立数字资产交易及托管服务提供商的发牌制度。第一批由法币支持的稳定币牌照将于 3 月发放。证券及期货事务监察委员会也将为专业投资者促进市场流动性，并设立一个加速器以推动市场创新。

据 ChainCatcher 报道，卢旺达下议院于 5 月 5 日通过了一项虚拟资产监管法案，确立对未经授权的加密货币操作的处罚。未经授权开展业务的个人将面临 3 至 5 年监禁，另加 3000 万至 5000 万卢旺达法郎的罚款；而公司最高将被处以 1 亿卢旺达法郎的罚款。 资本市场管理局将担任主要监管机构，并与卢旺达国家银行合作开展执法。该法案在生效前仍需等待总统签署并在官方公报上发布。

据 The Block 报道，上周，参议员 Angela Alsobrooks 和 Thom Tillis 就稳定币奖励达成妥协，清除了广泛加密立法中的一项重大障碍。该协议将阻止“受覆盖方”就美国客户持有的稳定币支付利息或收益，同时允许基于活动或基于交易的奖励。Solana 政策研究所总裁 Kristin Smith 表示，鉴于这一突破，她认为一项全面加密法案获准成为法律的可能性从 40% 提高到 60%。这一妥协为参议院银行委员会在下周最早举行第二次修订审议扫清了道路。

据路透社报道，周五，英格兰银行行长安德鲁·贝利（Andrew Bailey）警告称，国际监管机构将不得不与美国政府就稳定币标准展开一场“即将到来的较量”。贝利还指出了一个关键脆弱点：一些与美元挂钩的稳定币无法在不通过加密货币交易所进行路由的情况下轻易兑换回美元，这可能引发由危机驱动的资金外逃，流向适用更严格可兑换性规则的司法辖区，例如英国。贝利在一次由英格兰银行主办的会议上表示：“我们知道，如果稳定币发生挤兑会怎样——它们都会出现在这里。”

据 Lee Reiners 称，Lee Reiners 是杜克大学的讲座研究员，也是前纽约联邦储备银行的检查官，基于 5 月 8 日周五发布的分析，World Liberty Financial 的 WLFI 代币可能构成未注册证券。Reiners 援引美国证券交易委员会（SEC）近期的代币分类框架，认为 WLFI 不符合纯数字商品的条件，可能会受到 SEC 的审查，尽管 World Liberty 声称它是纯治理代币。该项目在协议完全构建之前的公开预售轮次中，出售了约 250 亿枚 WLFI 代币，占总供应量 1000 亿枚中的一部分。Reiners 认为，买家很可能在合理预期利润的情况下进行投资，从而满足 SEC 用于判断某项资产是否属于证券的 Howey Test（豪威测试）。他指出，World Liberty 在营销中借用了特朗普家族的名字，并且代币持有人在治理方面的控制权有限；他还援引了一项由 Justin Sun 提起的诉讼，该诉讼指控代币被冻结并被阻止行使治理权。

据 FOX 记者 Charles Gasparino 称，美国 CFTC 和 SEC 目前正在就预测市场的监管边界以及与伊朗相关冲突有关的近期异常交易进行协调。Gasparino 指出，尽管业内认为 CFTC 拥有专属管辖权，但当预测合约在法律上被界定为证券时，SEC 将介入。

英国央行（BoE）總裁 Andrew Bailey 5 月 9 日於英国央行主辦的会议上警告：英美在穩定币監管上即將进入「角力」階段、並擔憂英国若採行穩定币可能面臨擠兌风险。The Block 报導引述 Bailey 表態：「我們知道穩定币若发生擠兌会怎樣—它們会全部跑来这裡（英国）」、暗示美国 GENIUS 法案推动的美元穩定币若在跨境支付中廣泛採用、英国作为堅持兌換義務的金融中心將承擔系统性风险。 Bailey 的核心擔憂：美元穩定币全球流通的單向风险 Bailey 对美元穩定币的具體擔憂： 美国 GENIUS 法案推动的美元穩定币是「鞏固美元与美国国庫券全球主導地位」的政策工具 部分美元穩定币若无法直接兌換为美元、需经由加密交易所、危机时兌換流动性將成问題 英国若採嚴格的兌換義務制度、危机时跨境美元穩定币可能集體流入英国尋求兌換 本地央行（BoE）將承擔承接擠兌的最后责任、形成不对稱风险 「擠兌时都会跑来这裡」这句話是 Bailey 对英国作为金融中心特殊性的具體擔憂—英国若維持穩定币兌換的高標準、反而成为国际擠兌的承接点。 「角力」立场：英国要求国际標準、美国推动單边框架 Ba

参议院银行委员会周五宣布，将于 5 月 14 日举行审议（markup），以推进一项法案，首次在联邦层面对加密货币行业进行全面监管。据 The Block 报道。这是该委员会在 1 月取消一次审议之后的第二次尝试；当时，主要加密交易所 Coinbase 撤回支持，理由包括对稳定币奖励的处理等方面存在疑虑。 稳定币决议与悬而未决的问题 在上周两位关键参议员公布相关措辞之后，稳定币奖励问题似乎已得到解决。不过，银行业贸易团体已表示，该决议“未达到”他们的要求。 法案路径与协调（reconciliation） 在法案获准通过之前，参议院银行委员会必须先推进其版本，然后与参议院农业委员会在今年早些时候推进的版本进行协调。协调完成后，整个参议院将对该法案进行表决。如果以 60 票通过，该法案将送往众议院；众议院去年以两党支持通过了其版本。最后一步将是法案递交至特朗普总统办公桌，等待他签署。 特朗普家族的加密利益与民主党反对 参议院农业委员会在未获得任何民主党支持的情况下推进了其法案；民主党称，总统唐纳德·特朗普的加密货币利益是主要障碍。特朗普及其妻子梅拉尼娟·特朗普在就职典礼前推出了模因币（me

根据 SEC 主席保罗·阿特金斯（Paul Atkins）在周五于由 Special Competitive Studies Project 举办的 AI 展会上发表的讲话，证券交易委员会需要澄清其监管框架如何适用于软件应用，因为它正考虑为链上金融市场制定新规则。阿特金斯指出，软件应用并不容易归入现有的 SEC 监管类别，例如经纪人、交易所或清算机构。单一协议可以在统一的自动化系统中执行交易、管理抵押品、路由流动性并完成交易结算，通常只需数秒。阿特金斯呼吁 SEC 开展“征求意见并进行规则制定”（notice-and-comment rulemaking），以重新审视交易所、清算机构和经纪人的定义在链上交易系统中的适用方式，并就加密金库提供明确性——这些是允许用户被动赚取收益的链上软件应用。

据消息人士称，美国参议员伊丽莎白·沃伦向 Meta 首席执行官马克·扎克伯格发送了一封信，要求在 5 月 20 日之前提供有关该公司稳定币计划的详细信息。沃伦提到，担忧 Meta 在其近期加密货币举措方面缺乏透明度，特别是指向该公司之前的 Libra 项目。 据报道，Meta 在 4 月曾与菲律宾和哥伦比亚的部分内容创作者测试基于 USDC 的稳定币支付，目标是让跨境转账更快且成本更低。