解讀白宮數字資產報告：監管清晰化，擁抱DeFi和創新金融產品

自唐納德·川普總統今年 1 月要求成立數字資產市場工作組，並提交闡述數字資產監管框架建議的報告以來，這份報告備受期待。甚至有部分加密人士聲稱這份報告將成爲該行業的「監管聖經」或指南。

如今這份「監管聖經」終於發布。唐納德·川普總統領導的政府於周三（7 月 30 日）發布了最爲詳細的數字資產政策報告，據統計，這份長達 166 頁的數字資產報告，391 次提及加密貨幣，130 次提及比特幣，32 次提及 DeFi，28 次提及以太坊。

報告概述了加密貨幣的廣泛監管路線圖，提出了涉及多個加密相關領域的政策建議。其中，主要可分爲五大範疇：

1. 將美國定位爲數字資產市場的領導者

工作組建議，國會應在衆議院兩黨一致投票通過《CLARITY 法案》的基礎上，頒布以下立法：

· 授權 CFTC 監管非證券型數字資產的現貨市場，以消除現有的監管缺口。

· 擁抱 DeFi 技術，並認識到將該技術融入主流金融的潛力。

SEC 和 CFTC 應利用其現有權力：

· 立即在聯邦層面啓動數字資產交易，並向市場參與者明確註冊、托管、交易和記錄保存等問題。

· 通過使用安全港和監管沙盒等工具，使創新金融產品能不受官僚主義拖延地惠及消費者。

2. 現代化數字資產銀行監管

報告中稱，川普政府已徹底終止了「扼殺點行動 2.0」，致力於終止那些拒絕向數字資產行業提供銀行服務的監管措施。工作組建議監管機構採取以下額外措施：

· 重啓加密貨幣創新工作，明確銀行在托管、代幣化、穩定幣發行和區塊鏈應用方面可允許的活動。

· 提高機構獲得銀行執照或儲備銀行主帳戶流程的透明度。

· 確保銀行資本規則與數字資產的實際風險相一致，而不僅僅是其存在於分布式帳本中。

3. 強化美元地位

· 財政部和銀行機構應忠實、迅速地執行《GENIUS 法案》。

· 國會應採取進一步行動，通過《反中央銀行數字貨幣監控州法案》，將總統禁止美國中央銀行數字貨幣的行政命令條款編纂成法典，以保護隱私和公民自由。

4. 打擊數字時代的非法金融

· 財政部和相關監管機構應明確《銀行保密法》(BSA) 的義務和報告。

· 國會應強調自主托管的重要性，並明確 DeFi 生態系統中參與者的反洗錢/反恐怖融資義務。

· 監管機構應努力防止濫用職權針對守法公民的合法活動，並保護公民的隱私。

5. 確保數字資產稅收的公平性和可預測性

· 財政部和美國國稅局應發布有關 CAMT（PANews 注：企業替代最低稅）、封裝交易和數字資產最低限度收入相關主題的指南，以減輕納稅人的負擔。

· 財政部和美國國稅局審查此前發布的有關挖礦和質押等活動稅收處理的指南。

· 國會頒布立法，將數字資產視爲一種新的資產類別，並根據聯邦所得稅規定，對適用於證券或商品的稅收規則進行修改，並將數字資產添加到受洗售規則約束的資產清單中。

該報告發布後，業界普遍認爲其是川普加密議程方向的積極信號。

加密創新委員會（Crypto Council for Innovation）首席執行官 Ji Kim 表示：「總統工作組數字資產報告的發布標志着政府上下齊心協力，確保美國在加密貨幣黃金時代保持領先地位。從 DeFi、代幣化、市場結構、CIF、稅收等等——該報告涵蓋了所有內容。我們現在有了明確的監管指南，以確保持續增長」。

Jito Labs 法務 Rebecca Rettig 在報告發布後，也給予了肯定，其認爲：「盡管還有很多工作要做，但這份出色的路線圖爲美國加密行業真正實現監管透明化提供了指引。」

但值得一提的是，盡管該報告對加密行業來說是一次「重大勝利」，對於密切關注這些政策的加密行業來說，該報告並沒有透露出新的舉措，也沒有深入解釋具體的政策措施，仍留下了一些懸而未決的問題，包括與聯邦政府加密貨幣儲備未來規模相關的問題。一位官員在新聞發布會上表示，該報告的重點是監管框架而非儲備，並表示更多信息應該很快會公布。

此外，該報告也承認，國會尚未通過市場結構法案，這爲行業帶來了諸多限制。該法案將爲加密貨幣的發行以及像 Coinbase 這樣的交易所的運營建立更全面的監管機制。盡管該報告鼓勵 SEC 和 CFTC 就註冊、托管和交易等關鍵功能提供更清晰的說明，但在國會繼續就立法進行辯論期間，許多市場參與者仍將處於不確定狀態。

雖然這份報告可能「未達預期」，但或許正如美國官員所稱的：「他們已經爲這棟房子的建成打下了堅實的基礎。」