Трампський адміністративний указ у повному обсязі: інтеграція цифрових активів та інших фінансових технологічних інновацій у регуляторну рамку

Джерело: Білий дім США; Переклад: Golden Finance

Китайський стандартний час 20 травня, президент США Трамп у вівторок підписав адміністративний наказ, який вимагає від федерального уряду та Федеральної резервної системи переглянути існуючу регуляторну рамку для сприяння більш глибокій інтеграції цифрових активів та фінтеху у традиційні фінансові послуги та платіжні системи.

Цей адміністративний наказ вимагає від американських фінансових регуляторів протягом наступних трьох місяців переглянути чинні правила та визначити будь-які «недоцільні перешкоди» для співпраці фінтех-компаній із фінансовими установами, що підлягають федеральному регулюванню. За шість місяців регулятори також мають вжити заходів для заохочення фінансових інновацій.

Зокрема, наказ особливо вимагає від Федеральної резервної системи переоцінити можливість отримання платіжних рахунків та платіжних послуг без страхового захисту для непов’язаних з банками фінансових компаній та небанківських фінансових установ. Документ також вимагає від 12 регіональних Федеральних резервних банків дослідити можливість відкриття платіжних рахунків для відповідних установ без необхідності затвердження Ради Федеральної резервної системи.

Нижче наведено повний текст адміністративного наказу Трампа.

Згідно з Конституцією США та законами, наданими мені як президенту, я цим наказую:

Розділ перший: Політика

США є світовим лідером у фінансових інноваціях, швидкий розвиток фінтех-компаній є важливим рушієм цього процесу. Такі компанії впроваджують різноманітні інноваційні фінансові продукти та послуги, розширюючи доступ громадян до фінансових сервісів та створюючи можливості для розвитку всього населення США.

Для сприяння розвитку фінансових інновацій федеральний уряд має внести зміни до чинних регуляторних правил, щоб інтегрувати цифрові активи та інноваційні технології у традиційні фінансові послуги та платіжні системи; одночасно скасувати надмірні, складні та різнорідні регуляторні норми й практики, що створюють бар’єри для входу у галузь — ці бар’єри довгий час надавали перевагу традиційним фінансовим установам і заважали здоровій конкуренції на ринку.

На цій основі формулюється національна політика США: спрощення регуляторних процесів, зниження необґрунтованих бар’єрів для входу у галузь, заохочення співпраці між фінтех-компаніями та фінансовими установами, що підлягають федеральному регулюванню, а також між регуляторами.

Розділ другий: Визначення

Цей адміністративний наказ застосовує такі визначення:

(a) Фінтех-компанії: Це компанії, що не є банками, які на основі або з використанням різних технологічних засобів надають або сприяють наданню фінансових продуктів і послуг; охоплює різноманітні додатки, цифрові та онлайн-технології, що використовуються для каналів фінансових продуктів і послуг, управління активами, обробки даних тощо.

Фінансові продукти та послуги, що охоплюються цим визначенням, включають, але не обмежуються: платіжні системи, кредитування, залучення депозитів, деривативи, управління інвестиціями, брокерські послуги, емісію цінних паперів і капітальні ринки, довірче управління активами, цифровий банкінг, послуги, пов’язані з цифровими активами, ринки цінних паперів і товарів, фінансові послуги, пов’язані з технологіями блокчейн.

Для чіткого визначення, зазначені фінансові операції також включають всі види діяльності, зазначені у пункті (k) статті 4 Закону про банківські холдингові компанії 1956 року.

(b) Банки: Тлумачення відповідно до статті 3 Закону про федеральне страхування депозитів.

(c) Кредитні спілки: Тлумачення відповідно до статті 101 Закону про федеральні кредитні спілки.

(d) Фінансові продукти та послуги: Це діяльність, дозволена федеральним і штатним законодавством для банків і кредитних спілок, а також фінансові операції, наведені у додатку A до розділу 242 Кодексу федеральних правил.

(e) Федеральні фінансові регулятори: Це Бюро фінансового захисту споживачів, Комісія з цінних паперів і бірж, Національне управління кредитних спілок, Комісія з товарних ф’ючерсів, Федеральна страхова корпорація депозитів, Управління валютного нагляду.

Розділ третій: Спрощення регуляторних процесів

（a）Протягом 90 днів з дати набрання чинності цим адміністративним наказом керівники федеральних фінансових регуляторів мають провести всебічний аналіз чинних регуляторних нормативів, керівних документів, правил виконання та процедур подання заявок на ведення бізнесу, визначити можливі для оптимізації та внесення змін норми, щоб сприяти фінтех-компаніям у фінансових інноваціях і участі у ринковій конкуренції, з особливим акцентом на підтримку малих і нових фінтех-структур.

Цей аналіз має виявити два типи регуляторних перешкод: по-перше, норми, керівні документи, адміністративні рішення, листи без заперечень, що перешкоджають співпраці фінтех-компаній із банками, кредитними спілками, брокерами, інвестиційними радниками, ф’ючерсними брокерами та іншими ліцензованими федеральними фінансовими установами; по-друге, норми, які можна вдосконалити, спростити або оптимізувати для полегшення процесу подання заявок на відповідні ліцензії, зокрема для банків, кредитних спілок, страхових та інших федеральних дозволів.

Оптимізація процесів має враховувати принципи: підтримка інноваційного розвитку, дотримання фінансової стабільності та безпеки, захист прав споживачів і інвесторів, підтримка порядку на ринку та стабільності фінансової системи, а також розвиток системи регулярного нагляду.

（b）Протягом 180 днів з дати набрання чинності цим наказом керівники регуляторів мають у співпраці з помічником президента з економічної політики розробити додаткові заходи для підтримки впровадження фінансових інновацій.

Розділ четвертий: Доступ до послуг Федеральної резервної системи

（a）Вимагається, щоб Федеральна резервна система одночасно реалізувала всі реформи, передбачені цим розділом.

（b）Вимагається, щоб Федеральна резервна система провела повний огляд відповідних законів, регуляторних правил і політик, визначила правила для непов’язаних з банками та небанківських фінансових установ (у тому числі тих, що працюють з цифровими активами та новими фінансовими продуктами, разом іменованих «застосовними суб’єктами»), а також для безпосередніх учасників платіжних мереж, що бажають отримати доступ до платіжних рахунків у Федеральних резервних банках і користуватися платіжними послугами. Протягом 120 днів з дати набрання чинності цим наказом Федеральна резервна система має за допомогою помічника президента з економічної політики подати президенту спеціальний звіт із висновками досліджень, пропозиціями щодо доступу та рекомендаціями щодо політики, що включають:

1. (i) Відповідно до Закону про Федеральний резерв та інших чинних федеральних законів, Федеральна резервна система має законне право безпосередньо відкривати платіжні рахунки та надавати платіжні послуги застосовним суб’єктам;

2. (ii) В межах законодавчих можливостей, на основі відповідних механізмів управління ризиками, розробити можливі шляхи розширення доступу до послуг;

3. (iii) Аналіз правових бар’єрів, що перешкоджають прямому входу на ринок, та шляхи їх подолання, а також законодавчі та регуляторні заходи для зняття цих бар’єрів, з урахуванням необхідності запобігання ризикам платіжних систем і забезпечення стабільності фінансової системи та економічної безпеки США;

4. (iv) Чи мають усі 12 регіональних Федеральних резервних банків законне право самостійно ухвалювати рішення щодо відкриття платіжних рахунків і послуг, і які є єдині стандарти оцінки заявок, щоб забезпечити однаковий підхід незалежно від регіонального банку.

（c）Якщо Федеральна резервна система за результатами оцінки, проведеної відповідно до пункту (ii), визначить, що чинне законодавство дозволяє застосовним суб’єктам безпосередньо отримувати доступ до платіжних рахунків і послуг у Федеральних резервних банках, вона має розробити відкритий і прозорий процес подання заявок, і протягом 90 днів з моменту отримання повного пакету документів ухвалити рішення.

Розділ п’ятий: Загальні положення

（a）Жоден пункт цього адміністративного наказу не має тлумачитися як:

1. (i) Зменшення повноважень федеральних адміністративних органів, установ або їх керівників, що визначені законом;

2. (ii) Втручання у законні функції керівника Бюро управління та бюджету США щодо формування бюджету, адміністративних питань і законодавчих пропозицій.

（b）Цей наказ має виконуватися відповідно до чинного законодавства, а фінансування здійснюється за рахунок коштів, виділених Конгресом.

（c）Цей наказ не створює будь-яких правових або процесуальних прав для будь-яких суб’єктів щодо пред’явлення позовів або захисту перед федеральним урядом, підлеглими структурами або посадовими особами, і не надає жодних юридичних привілеїв.

（d）Витрати на офіційне опублікування цього наказу повністю покриває Міністерство фінансів США.

Дональд Дж. Трамп

Білий дім

19 травня 2026 року